从“以就业为导向”转变为“就业与升学并重”——中等职业教育多样化发展观察

高考志愿填报和录取正紧张进行，广东顺德梁銶琚职业技术学校曹淑婷等82名学生在今年3月份已提前被大学本科录取。在曹淑婷的规划中，读完本科之后她还打算继续攻读研究生，然后到职业学校做专业课教师，“我想成为既有技术又有学历的老师，这也是现在学校招聘的要求，所以需要进一步深造”。

曹淑婷的想法是当前不少中职学生的打算——上大学。据《2021中国职业教育质量年度报告》数据，2020年中职升学人数达145.33万人，升学率49.24%，升学人数比2019年上升5.07个百分点。在一些经济发达地区，中职学生的升学比例更高，达70%以上。

教育部职业教育与成人教育司司长陈子季多次在新闻发布会上表示，要推进中等职业教育多样化发展，从原来单纯的“以就业为导向”转变为“就业与升学并重”。今年5月1日起施行的新职业教育法，也为打通中职学生升学通道提供了法律依据。

从“以就业为导向”到“就业与升学并重”，升学成为中职教育的新使命。“就业与升学并重”将会给中职学校带来哪些变化与挑战？在升学的同时中职教育又如何保持“职业”的类型特征？

现实：升学成为中职生向上发展的刚需

中职学生的升学在一段时间内曾被严格限制，国家对于职业教育曾有“3个5%”的规定，严格控制专升本、五年制高职招收初中毕业生及高校对口招收中职毕业生的规模。因此，长期以来社会有一种“读了中职就不能上大学”的普遍认知。

随着经济社会发展，中职的升学政策逐步放宽。2019年国务院颁布了《国家职业教育改革实施方案》，首次提出建立“职教高考”制度，中职学生有了一条专门的升学路径。随后，“高职扩招”取消了高职招收中职毕业生的比例限制。2021年中办、国办印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》进一步提出，中等职业教育要注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。

现在中职学生可以通过三二分段制、五年一贯制、中本贯通、中高本贯通、职教高考、对口单招、技能拔尖人才免试升学等多种渠道升学，除了升入高职专科以外，也能升入本科。种种政策已表明，中等职业教育是职业教育的起点而不是终点，中职学生的升学需求已经得到政策的正视和支持。

从严格控制升学到中职教育“就业与升学并重”，背后是构建现代职业教育体系的要求，也是中职学生向上发展的刚需，更是产业发展对人才层次高移的现实需要。

“现在整个社会的初次就业年龄都在后移，中职学生升学趋势是经济社会发展的必然结果。”华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长徐国庆认为，随着高等教育入学机会的大幅度提升，若不适度满足部分中职生的升学愿望，中等职业教育势必面临更加艰难的发展局面，“因为很少有学生会愿意选择一种不再有升学空间的教育路径”。

徐国庆认为，中职“就业与升学并重”不仅是升学问题，也是现代职业教育体系建设的应有之义。“不是有了中职、高职专科、职业本科就是建立起了现代职教体系，职教体系的建立意味着职业教育的3个层次之间要构成衔接关系，学生可以在体系内进行连续性学习，职业教育现在强调体系建设，所以升学肯定是未来中职的发展趋势。”

曹淑婷所在的广东顺德梁銶琚职业技术学校处于制造业发达的珠三角地区，学校近年来升学率都在90%以上，部分学生还能升入本科。“职业教育要顺应产业转型升级的要求，随着数字化智能化时代到来，企业虽然用工需求很迫切，但仍然倾向于招聘有一定学历和知识的技能人才。”校长尧勇举例说，如美的集团，生产一线大专毕业的技术工人占比很高。

不仅制造业，一些服务行业对人才的学历要求也在提升。北京外事学校校长田雅莉在调研北京酒店的用人需求时发现，酒店管理人才基本都要求大专学历，因此学校和北京饭店合办了大专班。北京青年政治学院学前教育学院副院长郝颖介绍，现在想当幼儿教师，至少需要从高职的“学前教育”专业毕业，北京的一些幼儿园甚至要求本科学历。因此，北京6所中职学校和北京青年政治学院联合进行学前教育人才中高职一体化培养，学生中职毕业后进一步深造。

由于劳动力市场对高层次技术技能人才和复合型人才的需求，使得中职学生希望通过提升学历获得更广阔的发展空间。担任过7所职业学校校长的尧勇发现，即使在顶岗实习期间表现优异获得用人单位青睐的学生也希望继续升学。北京市求实职业技术学校高三学生王道机就是这样，他在全国职业院校技能大赛（中职组）“网络信息安全”赛项中获得两次三等奖，在他未来的规划中还要继续深造，把学历和技术都提高。

“可以说，提升学历已经成为中职学生向上发展的刚需。”尧勇说。

变化：吸引力提升，文化基础教育加强

在“就业与升学并重”的定位下，许多中职学校根据学生发展方向分类型招生，由于升学通道的打通，一些升学率较高的学校吸引力明显增强。

山东潍坊商业学校校长孙中升介绍，学校在招生上分4种类型，一是职教高考，二是“3+2”中高职贯通，三是“3+4”中本贯通，四是直接就业。前3种学生都是升学方向，每年合计招生2000人左右，第四种就业方向每年招生一两百人。其中“3+4”中本贯通录取分数线高于普通高中，学生通过转段考试可以直接升入本科院校，很受学生和家长欢迎。

“中职学生升学路径拓宽后，学生可以上专科、本科，甚至还可以读硕士、博士，这大大提升了职业教育的吸引力，从而直接提升了生源质量，形成良性循环。”孙中升说，去年学校报名人数超过了4000人，这在过去是不可想象的。

山东省中职学生升学比例已超过70%，2021年全省中考有2.95万名学生超过了当地普高线，但主动选择到职业学校；有1.7万名普通高中在校学生转入中职学校。“从这一倾向看到，职业学校过去招收低分生的难题得到了进一步破解。”山东省教育厅相关负责人表示。

孙中升观察到，由于升学通道打通，学生有了升学追求和目标，学校在教学、考试上管理更严格，职业学校的校风、学风也好转了。

“就业与升学并重”的定位，要求中职学校在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，为学生继续深造奠定基础。

尧勇认为，过去单纯以就业为导向的中职教育强调实操技能而忽视了学生的文化基础教育，尤其是对常规教学包括专业理论不重视，如今要培养有知识的技术技能人才，中职学校的办学定位一定要拔高，要加大基础知识传授和常规教学研究，十分考验中职学校的内部管理。

对此，广东顺德梁銶琚职业技术学校在课时总体不变的情况下，对不同学段的文化课和专业课进行了相应调整。第一年注重公共基础课教学，第二年注重专业实操训练和技能证书考取，第三年就业的学生在校进行专业方向课程学习和到企业实习，升学的学生在职教高考后参加为期半年的企业实习。

山东潍坊商业学校也在强化学生文化基础和专业基础课程的教学。“一些技术技能学生毕业后还可以根据岗位需求继续学习，但是文化基础课尤其是思政课离开学校以后很难有机会再学习。而中职学生处在可塑性很强的阶段，如果这些课程没开好，价值观出现偏差，后面可能无法弥补。”孙中升建议，根据不同的专业大类有针对性地开好文化基础课。

中等职业教育“就业与升学并重”的定位对学校教育教学质量提出了更高的要求，使中职学校不仅面临着专业课双师型教师的短缺，还有文化基础课教师的储备不足。孙中升介绍，学校近年来新进教师近一半是文化基础课教师，尧勇今年前往武汉、广州等地招聘的也都是文化课教师。北京外事学校则通过与西城区普通高中联合教研提升文化课教学质量。

挑战：中职如何升学不弃“技”

职业教育是就业教育，当升学成为大部分中职学生的选择时，职业教育会不会失去类型特征向普通高中看齐？如何保证学生升学不弃“技”，成为人们关注的焦点。

作为山东省职教高考制度研究的参与者，孙中升认为中职学生升学的目的是为了更高质量地就业，因此中职教育本质上仍然是就业教育，要用考试和评价把学生和学校引导到类型教育的轨道上来。而职教高考就是这个“牛鼻子”，目前的重难点是如何考出真专业、真技能，把职业教育的技能导向树立起来，“而不是突击两个月就能去考试拿高分”。

教育部表示，要在“十四五”期间建立起职教高考制度，使职教高考成为高等职业教育招生主渠道。目前，山东、广东等多个省份都在探索“文化素质+专业技能”的职教高考制度。

山东的职教高考由春季高考升级而来，“文化素质”考试包括语数英三科，总分320分，“专业技能”考试包括专业知识和技能测试两部分，总分430分，高校依据考生“文化素质+专业技能”考试综合成绩分专业择优录取。广东的职教高考为“3+证”高职高考，中职学生在“文化素质”上要参加语数英三科全省统考，在“专业技能”上要取得相应的专业技能证书，如果要报考本科院校，还需参加院校组织的职业技能测试，通过后才能被本科院校录取。

徐国庆建议，在实施职教高考制度的同时，应建立职业教育自己的学业水平测试，按专业大类制定考试方案，加强职业教育的外部评价。“只要考专业，学校就会教专业，那么职业教育的特色不就体现出来了吗？”徐国庆说。

既满足职业教育升学的需要又保持职业教育的类型特征，除了完善考试内容和方式之外，多位职教界人士表示，中职在新的定位下，更需加强产教融合这一职业教育基因。

当大部分中职学生选择升学而不是直接就业的时候，中等职业教育的产教融合可能沦为空话。“企业无法直接从中职学校获得人力资源，合作积极性不高，一些学校只抓升学，产教融合的动力也不足。”孙中升说。

多位中职校长建议，通过中职、高职、企业三方合作的方式解决中等职业教育产教融合的问题，利用高职牵引中职产教融合，达到学生既能升学也能就业，企业能从高职招到毕业生，高职能从中职获得生源的三方利好，这需要政策给予更大的支持和规范。

中高职贯通培养在新职业教育法中已得到明确。新职业教育法规定，“中等职业学校可以按照国家有关规定，在有关专业实行与高等职业学校教育的贯通招生和培养”。田雅莉表示，实际上，中职学生升入高职后会发现一些专业课和中职学的是一样的，建议国家加快中职、高职专科、职业本科一体化人才培养方案的制定，明确各层次人才培养的标准。

徐国庆认为，中等职业教育专业教学标准编制要适应中等职业教育作为职业基础教育这一趋势，不能以过去“就业导向”的思路编制新的课程内容。

随着各地中考结束，学生和家长也将作出是上中职还是上普高的选择。新职业教育法的实施，中等职业教育“就业与升学并重”的新定位，为中等职业教育提升吸引力创造了良好的顶层设计，而中等职业教育能否真正成为“就业有能力、升学有优势、发展有通道”的教育，成为学生和家长的主动理性选择，还有待于各项政策的落地。

来源：中国教育报