临沂科技职业学院系专科层次的全日制普通高等学校，实行省市两级管理、以临沂市为主的管理体制。临沂科技职业学院内部实行院、系两级管理。学院机构编制事宜按照有关规定和程序办理，学院全日制专科在校生规模暂定为15000人，首批设置的高等职业教育专业不超过12个。学院应在3年内达到国家规定的各项办学要求，省教育厅将对学院的办学情况进行评估和检查。
内容来源：齐鲁网 闪电新闻
鲁政字〔2020〕48号
烟台市人民政府：
你市《关于在烟台工贸技师学院基础上建立烟台文化旅游职业学院的请示》（烟政呈〔2019〕76号）收悉。现批复如下：
一、依据《中华人民共和国高等教育法》《山东省高等职业学校设置暂行办法》《教育部山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》等有关规定和山东省高等学校设置评议委员会的考察评议结果，同意你市在烟台工贸技师学院基础上设立烟台文化旅游职业学院。
二、烟台文化旅游职业学院系专科层次的全日制普通高等学校，实行省市两级管理、以烟台市为主的管理体制。
三、烟台文化旅游职业学院内部实行院、系两级管理。学院机构编制事宜按照有关规定和程序办理。
四、烟台文化旅游职业学院全日制专科在校生规模暂定为10000人。首批设置的高等职业教育专业不超过6个。
五、烟台文化旅游职业学院的办学经费由你市负责安排。
六、烟台文化旅游职业学院应在3年内达到国家规定的各项办学要求，省教育厅将对学院的办学情况进行评估和检查。
你市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实加强对烟台文化旅游职业学院的领导，做好学校的总体规划和建设工作，积极协调解决学校发展中的困难和问题，支持学校不断改善办学条件。烟台文化旅游职业学院要认真贯彻执行国家和省颁布的有关教育法律法规以及相关的教育教学计划，积极适应现代职业教育体系建设需要，切实加强师资队伍建设和专业建设，创新人才培养模式，努力提高教育教学质量和办学水平，为区域经济社会发展培养更多应用型、技能型人才。
改革开放四十年来，我国职业教育办学规模得到了长足的发展，职业教育在高中教育阶段和高等教育阶段均实现了占比半壁江山的目标。这是改革开放以来国家层面对职业教育极端重视和大力推动的结果。但是，毋庸讳言，我国职业教育在规模发展的同时质量提高并不明显，职业教育的社会吸引力并未增强，对经济社会发展的支撑与推进作用也不显著。
我们不难发现，这个四十年我们基本上是循着“先做大再做强”的思路来发展职业教育的。
至于改革，尤其是以办学质量和办学效益为目标的改革，我们一直奉行着一种政府主导下的诱导式改革。审视我国职业教育改革与发展的现实，这种改革模式的有效性值得怀疑。
我们有理由认为，基于现有经验之上的方式方法去促进职业教育内涵式发展、推动职业教育现代转型是行不通的，职业教育现代化还未走上正轨。这表明，我们需要对现行的职业教育改革模式进行反思。本文结合2014年颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，通过两种改革模式的比较，并结合政府的角色定位，提出我国职业教育改革的模式选择问题，期望能引起学术界的关注与深入探讨。
一、诱导式改革及其后果
在职业教育规模发展到一定程度后，教育质量的提升自然成为一个不可回避的问题。如何通过改革提升办学质量？结合我国改革开放以来的职业教育发展，我们不难发现，我国职业教育改革属于一种温和的诱导式改革。那么，什么是诱导式改革？笔者认为，诱导式改革是相对倒逼式改革而言的，是通过激励、引导成员自觉、主动开展的一种改革方式。
这种改革的基本路径是，通过政策、资金等方式，鼓励并引导部分优质学校自行开展改革实践探索，对主动启动改革者实行重点建设，将探索有效的办学实践形成典型经验或模式，再通过以点带面的方式，推广改革成功经验与模式，带动职业教育整体改革。简言之，这种改革是通过自下而上的方式启动部分改革，再通过自上而下的方式推动整体改革。
在这种改革模式底下，教育主管部门的政策虽然面向全体职业教育机构，但工作的着力点落在部分职业院校，改革的切入点在抓住典型，并发挥典型的辐射影响和示范带动作用。这种诱导式改革最典型的案例是“十一五”期间开始启动的职业院校示范校建设。2005年11月，国务院下达《国务院关于大力发展职业教育的决定》，明确提出了实施职业教育示范性院校建设计划，要求重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000 所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。其目的是，“大力提升这些学校培养高素质技能型人才的能力，促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职业院校办出特色，提高水平。”
诱导式改革之所以成为我国职业教育改革的基本特征，首先与政府对职业教育的资金投入有限有关。由于我国职业教育规模庞大，在现行的政府主导办学的体制之下，启动整体改革的资金需求量非常大，中央财政无力支付全国范围内的职业院校改革所需要的资金。同时，由于地方政府对发展职业教育的认知水平、区域经济社会的发展水平差异大等原因，多数地方政府对发展职业教育的资金支持长期跟不上的情况下，通过这种改革方式，期望通过使用有限的中央财政资金撬动改革，以点带面，从而发挥最大的效益。因此，从这个意义上讲，这种诱导式改革是现行管理和办学体制下的一种相对合理并具有操作性的选择。
其次，这也与我国职业教育改革的思路不清晰有关。四十年来，我们对于职业教育发展规律的认识越来越深刻，尤其是基于职业教育区别于普通教育的本质特征，对于如何正确处理职业教育各要素之间关系的认知越来越清晰。表现在职业教育实践中，关于如何有效推进企业深度参与职业教育实现校企合作、产教合作培养人才，成为近十年来职业教育改革探索的重心。当然，我们不得不承认，囿于现行的职业教育办学体制和管理体制，我们在校企如何深度融合这个关键性的问题上始终没有探索出一条有效的路子。很显然，在国家顶层没有清晰的职业教育改革思路，尤其是对现行办学体制管理体制没有实质性变革政策导向的背景下，教育行政主管部门寄希望于示范校在不断借鉴教育发达国家人才培养经验模式、在不断试错的过程中实现本土化的人才培养新模式的突破，无疑也是不难理解的。
但是，这种诱导式改革真的可以发挥“以点带面”扩散效应吗？事实上，以示范校建设为例，这种诱导式改革并没有起到推动这些职业院校办学特色和办学水平的明显提升，也没有发挥到示范引领其他职业院校发展的作用，反而引发了一系列的消极后果。
（一）导致职教改革形式化
示范校本应该是通过改革示范实现人才培养质量示范。但示范校的建设表明，这种示范作用没有表现出来。对此，基层职业院校的校长有着清醒的认识。据媒体报道：“不少校长反映，示范校应当更多地在产品技术含量、研发能力和对企业的贡献力上起引领作用，不能过于强调对规模和数量的考量，关键要能为地方经济建设培养出过硬的技能型人才，中职学校改革发展的着力点应当更多放在内涵建设上。”由于较长时期我国职业教育的办学模式、管理模式是参照普通教育来进行的，导致职业院校整体办学水平普遍较低；再加之示范校的遴选和建设属于事前激励的方式，导致在示范校试点改革过程中，建设资金并没有得到合理的使用，许多职业院校并没有在人才培养的方式方法上真正下功夫，而是为追求“政绩”刻意创建“新”模式，改革发展行为表面化、形式化、短期化、功利化现象突出。
（二）导致职教发展资金浪费
示范校建设的初衷是利用有限的资金发挥最大的效益。但在事实上，这种以经费资助为手段的诱导式改革的做法实质上是浪费本不充足的办学资金。这是因为，被纳入示范校建设的职业院校本身就是“优质”学校，即包括师资、设备在内的基本办学条件较好的学校。事实上，也只有这些院校才有可能被遴选上作为重点建设的示范校。正因为“不缺钱”，“示范校建设单位在使用项目资金时，普遍感到示范校建设需要花钱的地方很多，但花钱的时候，却感觉到钱要花出去也不太容易”。同时，这种试图为这些“优质”学校注资完善实训实验设施设备的做法，不仅不利于融合职业院校与企业行业的关系，反而由于在一定程度上“保证”了示范校人才培养过程的独立性，从而使得这些职业院校更疏离了企业行业，从而没有激发以行业、企业为核心的社会力量参与主办职业教育及其人才培养。这显然与示范校建设的初衷是相悖的。
（三）导致职教改革动力缺乏
示范校建设没有真正使得这些示范校发挥应有的引领作用，而更重要的是，这种做法对未能纳入示范校建设的职业院校的消极作用极大。
一方面，这种诱导式改革是以重点建设的方式来开展的，资金、政策向示范校倾斜，导致职业院校出现“马太效应”。如果说作为拥有优质教育资源的示范校在人才培养的改革上没有迈出实质性步伐，师资和生源基础同样薄弱的学校更难以具备改革的基本条件和创新性改革的理由，从而使得这些院校难以有启动改革的动力。另一方面，由于我国公办职业院校所实行的是事业单位管理体制。办学效益和人才培养质量并不会直接或短时期内不会直接影响到职业院校的生存。这种政策“保底”的功能使得职业院校是否改革、改革成效如何，都不触动职业院校及其成员的根本利益，这就使得绝大多数职业院校同样缺乏变革的压力。
综合以上，笔者认为,我国职业教育的诱导式改革的初衷是好的，在现行办学体制和管理体制下也是可以理解的。但毋庸讳言，这种改革在思维方式上是计划经济时代的产物，是普通教育发展思维的产物。由于这种改革始终未能触及体制改革，导致教育主管部门除了局限于在职业院校内部进行机械的、反复的调整，和意义十分有限的、微观层面的课程教学改革之外，无法真正启动深层次的变革。事实已经证明，这种政府主导之下的重点扶持、以点带面的诱导式改革除了浪费资金之外，不能产生促进我国职业教育现代转型的全局性的积极效果。
二、倒逼式改革及其切入点
发达国家的职业教育发展历史表明，由于办学体制是在市场经济体系背景和以企业为主体的办学模式下运行的，决定了职业院校的发展与改革首先是基于市场的竞争压力，进而激发主动改革的内部动力，整体上属于自我改革与调整的范畴。如前所述，我国职业教育的情况有所不同。在当下职业教育政府主导、职业院校办学由政府兜底的背景下，职业教育改革缺乏来自职业教育的内部动力与来自市场竞争的外部压力，这种模式决定了“自改革”的有限性。
因此，真正有效的职业教育改革在更大程度上取决于“外力”，即来自于市场竞争的压力。如果说，诱导式改革强调的是来自于政府激励的改革动力，那么倒逼式改革是源于职业院校自身生存与发展的压力。与此相适应，与诱导式改革使用鼓励手段不同，倒逼式改革的价值取向是惩戒性的。其基本思路是：提出发展目标，引入竞争机制，职业院校自主改革，适应经济社会发展需要者生存。简言之，诱导式改革是鼓励改革者主动改革，而倒逼式改革则使逼迫办学者主动改革，否则就会遭到淘汰。
职业教育作为高中阶段教育，与义务阶段教育最大的不同是，职业教育具备人力资源投资的属性，因此不应由政府兜底。美国经济学家米尔顿·弗里德曼认为，“职业和专业学校教育没有上述的被认为是一般教育所具有的那种邻近影响。它是对人力资本进行投资的一个方式，类似对机器、建筑物或者其他形式的非人力资本进行的投资。它的功能是提高人类在经济上的生产力。”因此，弗里德曼认为，政府不应该为职业教育“埋单”，政府“埋单”的结果是必然造成这些教育机构效率低下。关于这一点，也有学者明确忠告，“各国政府，特别是发展中国家的政府，无力迅速适应急剧变化的技术要求，或无法培养出具有最新技术水平的人才”，而“制造业在80年代后期和整个90年代的发展趋势清楚地表明，私营部门参与未来劳动力的培训是当务之急。”
事实上，对于政府主导型职业教育存在的弊端，政府高层也十分清楚。在2014年2月26日国务院常务会议上，李克强总理在部署加快发展现代职业教育时指出：“完全由政府主导的职业教育，很可能偏离社会需求。” 这表明了中央高层对于我国现行职业教育改革与发展的模式所进行的深刻反思，对这种模式存在的弊端有着清醒的认识，并为我们明确了未来职业教育进一步深化改革的切入点。而在当年6月国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》则明确提出了职业教育体制性变革的改革方向。
很显然，作为我国职业教育改革顶层设计，《决定》为我国职业教育的现代转型提出了一个新的思路。《决定》所提出的“政府推动、市场引导”的办学原则表明，职业教育资源的配置应该发挥市场的基础性作用；职业教育改革的根本出路在办学体制、管理体制的改革，打破目前政府主导学校办学的职业教育发展模式。这是因为，在现行办学体制和管理体制之下，企业、行业无法真正深度参与职业教育。尽管我国出台了一大批校企合作、产学结合的政策、法规，但是由于企业没有被真正纳入并作为职业教育发展的基本要素，这些政策、法规的实际意义并不大。就企业参与职业教育而言，单纯的法规约束企业参与是最低层次的，以利益来激励企业参与次之，而让企业作为职业教育的办学主体才是根本之道。惟其如此，企业才能真正介入到职业教育中来，职业教育人才培养才能真正与企业自身发展融为一体。因此，根据《决定》，新一轮职业教育改革的方向是，推动包括企业在内的社会力量举办职业教育，建立开放多元的中国特色的职业教育体系。这种体系简而言之，就是职业教育的社会化、市场化。如是，职业教育会因为外部、内部的竞争而激发生机与活力，包括办学资金、人才培养质量等在内的许多问题会迎刃而解。
显然，这种改革目标的实现，沿用原有的诱导式改革显然是行不通的。只有通过办学体制、管理体制的倒逼式改革，主动让企业、行业参与乃至举办职业教育，从而与现有职业院校形成平等竞争的态势，进而迫使这些职业院校主动进行改革以求生存，提升自身的发展能力，从而形成促进地方经济社会发展的能力，发挥职业教育应有的作用。教育发达国家的经验表明，只有倒逼式改革才能激活职业教育的生命，也只有倒逼式改革才能激发职业教育应有的活力。这种改革较之于诱导式改革的优点在于：从政府的角度来看，可以避免资金浪费；从社会的角度来看，可以提高教育效益；从个人的角度来看，有益于满足对高质量教育的需求。
那么，从结果的角度来讲，这种改革是有效的，但为什么难以推动呢？笔者认为，长期的计划经济时期的教育管理体制下的惯性以及教育主管部门的诱导式改革模式，使得职业院校形成了一种改革“路径依赖”，并在“等待”中逐渐形成使自己成为改革的自觉或不自觉的“抵制者”。
从职业院校来看，他们本身并不具备自主改革的资质。但是，他们完全可能成为一种不可忽略的抗拒改革的消极因素。对于职业院校教职员工这一庞大的群体来说，他们中的绝大多数已经习惯于国家事业单位的管理方式，习惯于诱导式改革带来的有限的影响，因此如有可能他们宁愿选择接受职业教育一步步的滑落，而尽量避免在职业教育改革过程中受到直接的冲击。
事实上，就绝大多数职业院校的教师而言，由于本身即是应试教育的产物，他们习惯于类似普通教育的“传道、授业、解惑”的教学形式，教学活动长时期游离于实际的生产、经营乃至社会生活之外，他们缺乏应有的与行业、产业对接的基本素质。职业教育社会化改革一旦实施，多数职业院校将面临严峻的生存问题，教师队伍中的许多成员将面临难以生存的困境。这就是长期以来我国职业教育改革领域雷声大雨点小的原因。
从教育主管部门来看，目前职业教育改革动议出自上层，但仅靠作为中层的教育主管部门确实难以推动。职业教育与普通教育不同，其基本要素更多，涉及面更广，因而改革的推行更复杂，作为落实并实施国家职业教育改革设计的教育主管部门根本无力去推动。教育主管部门作为职能部门可以牵头制定政策，但其控制面主要在学校，涉及到企业等其他方面的政策实施、调控、监督等远非他们能力可及。
因此，实施以资金、政策为筹码的诱导式改革，教育主管部门尚有作为的空间；而一旦涉及体制性变革，教育主管部门则无能为力。因此，倒逼式改革一定要由政府来主导才有可能。而从我国多数省级地方政府来看，或对于《决定》的理解不充分，或对于《决定》所要求的改革不敢尝试，尤其是不敢突破现有的体制性障碍。这也是《决定》颁布已经四年，但鲜有地方政府落实《决定》的具体改革方案出台。由于缺乏政府层面的改革设计，教育主管部门只能是以地方文件传达中央文件。
由此，我们认为，《决定》所设定的目标不能期望按照目前的改革思路去实现，也不能依赖这种单靠教育主管部门去推动职业教育改革发展的路径。在目前我国现行职业教育办学体制底下，改革办学体质的关键还在于地方政府。政府实施体制性改革的决心，以及对职业院校改革的体制推动，是职业教育改革根本动力。
从这个意义上讲，倒逼式改革不是政府的退出，而一定是在政府的主导下改革方可能进行。只是，在这个改革的过程中，政府不再充当职业教育办学主体作用，不再过多介入具体的微观的职业教育活动，而是充分利用政策与法规的约束和激励机制，发挥其在职业教育发展过程中的重要推动作用。这显然是《决定》提出“政府推动，市场引导”，而不再沿用“政府主导、行业引导、企业参与”办学原则的根本原因。显然，如果政府做不到这一点，或者不愿意做到这一点，职业院校的改革不可能真正实施。
三、改革模式转变与配套政策
当然，职业教育改革不会是一帆风顺的。职业教育改革同样也存在利益调整的问题。同时，在企业成为职业教育重要办学主体的情况下，不可避免地会产生一些改革衍生的社会问题。对此，我们也应该有清醒的认识以及相应的应对策略。
新一轮改革面临的最大问题是如何安置现有职校教职员工。毋庸讳言，职业教育办学体制改革后，由于竞争机制的引入，会导致相当一部分职业院校尤其是办学实力较弱的公办院校，会由于缺乏足够的竞争力而出现规模缩减甚至停办的现象，并由此这些院校教职员工的失业，从而对社会稳定可能会造成一定程度影响。事实上，这也是我们虽然清楚办学体制改革势在必行，但实质性改革的启动不断推迟的一个重要原因。
同时，新一轮改革实施后的一个时间段内，由于新体制建立和完善需要一个过程，职业教育现存的问题可能会显得更加突出。其中，比较显性的是招生问题。如所周知，由于近年来职业教育尤其是中职教育规模开始下降，部分学校招收生源不足，由此导致出现了招生过程中比较严重的违规违法招生的现象。尽管我国各级教育部门多次颁布相关法规，试图进行严格规范，但这种招生乱象还是比较普遍地存在。
尽管从长远来看，随着办学主体的进一步多元化、指令性乃至指导性招生计划放开，职业院校招生由于依靠市场的调节，在最大程度上克服了现存招生政策的诸多弊端而变得更加有序，但在改革的最初一个时期内，这种违规违法招生的问题不仅不会得到缓解，反而会变得更加突出。此外，企业的规范化办学、人才培养质量监控、混合所有制管理等一系列问题也会凸显。
由于这些风险的存在，多数地方政府在启动职业教育改革的问题上顾虑重重，以致改革的行动一再拖延。如果职业教育改革无期限往后退，其后果无非是教育规模持续下降，社会（学生、家长、企业）对职业教育的期望值进一步降低，进一步的影响是社会经济发展底气不足、社会转型迟滞乏力。而在这个过程中，部分职业院校破产、人员失业的问题尽管同样存在但不会在一个较短的时期内爆发。但是，慢性病同样也是足以致命的，而其后遗症更将变本加厉。职业教育新体制的产生，不啻是现有体制的脱胎换骨。因而对于职业教育改革而言，我们应该在正视问题的前提下，坚定改革方向，稳步推进办学体制和管理体制改革。否则，只会导致问题累积越来越多、改革的代价越来越高。
考虑到现有职业院校的改革承受能力，体制性改革可以在政府主导之下分步实施。先进行一定数量的增量改革，即先通过相关政策、法律手段，支持企业、行业举办职业院校，与现有公办职业院校同台竞争、共同发展；其次，对现有公办职业院校进行管理方式改革，支持企业、行业对现有职业院校实行控股，实施职业教育混合所有制改革，以不断增强职业院校的生存与发展能力。最后，政府通过改革职业院校财政拨款方式，改变职业教育政府办学的发展模式，从而建立多元竞争的办学格局。这种渐进式的倒逼改革既可以逐渐实现职业教育现代转型的终极目标，也可以最大程度减少改革可能带来的冲击。
同时，为适应企业作为办学主体的现代职业教育新体系的建立与发展，政府必须同步完善改革的配套措施，建立一套全新的法律法规体系以及管理体制体系，以确保改革的稳步进行。首先是建立完备的法律法规体系。明确企业在职业教育中的主体作用和功能定位，以及企业相关的权利、义务和责任，为企业主体作用的发挥提供法律保障；明确企业办职业院校的法律属性，赋予其合法的身份和地位；明确对未承担相应义务企业的惩罚措施。其次，应建立完善的督察机制。政府应充当社会公众的监护人及企业利益与社会利益的协调仲裁人，以行政干预和经济调控为手段，引导并监督企业履行社会责任的程度和方向，纠正或惩处企业逃避社会责任的行为，保证企业切实有效地履行社会责任。
当然，职业教育的体制性改革成效不会立竿见影，而现在所做的无疑是着眼于二十年乃至三十年之后职业教育以及经济社会的长远发展。这对于那些急功近利的改革者来说，是一个重大的考验。因此，对于职业教育改革，我们既要有断臂自救的勇气，亦要有为子孙后代造福的胸怀。
内容来源：职教通讯
我们现在的职业教育模式是什么呢？是产教融合、校企合作。其实，我们已经形成了一套以学校教育为主的职业教育体系，从能做到会做，再从做好到高质量发展，我们的经验已经开始往外输出，比如“鲁班工坊”“鲁班学院”“国际学院”等。未来，基于中国文化、中国体制机制走出的中国职业教育发展的特色之路，将会被复制到更多国家。
内容来源：《在线学习》杂志
稳就业，对于经济社会发展意义重大。习近平总书记3月10日在武汉考察时提出，要“有针对性地开展援企、稳岗、扩就业等工作，强化‘六稳’举措，统筹抓好春耕生产、农民就业增收等工作，坚决抓好脱贫攻坚各项任务”。在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，总书记强调要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗。
往年的3月份，是高校毕业生就业签约高峰期。但疫情突发导致企业经营压力变大，招聘需求下滑，众多高校毕业生求职受阻。今年毕业生面临着怎样的就业压力？有序复工复产的过程中，各地各高校就业服务又该如何跟上步伐，提供更多的就业岗位，让毕业生吃下定心丸？光明智库邀请专家学者为您解析。
本期嘉宾
中国社会保障学会会长、中国人民大学教授 郑功成
浙江大学国家制度研究院特聘研究员、风险管理与劳动保障研究所所长 何文炯
首都经济贸易大学劳动经济学院院长 冯喜良
1.校招受限，应届生求职须化被动为主动
同济大学一位研究生三年级的学生，在学校公众号上了解近期毕业生“空中宣讲会”的时间安排。新华社发
光明智库：面对复杂严峻的就业形势，如何帮助高校毕业生应对缓招、减招的双重压力？
冯喜良：春季招聘历来是大学生求职就业的关键时期，但疫情突发导致了整个市场招聘需求下滑，线下的招聘活动停止，众多高校毕业生求职受阻。可以从以下四个方面相互配合、形成合力。第一，国家及各地政府管理部门积极加强政策推动是做好毕业生求职就业的基础。通过稳定经济增长、支持企业发展、扩大基层就业、鼓励参军入伍、扩大硕士研究生和专升本招生规模、网上招聘等一系列组合性措施，保障毕业生顺利就业。第二，就业服务是落实各项宏观政策、解决毕业生就业问题的关键环节。要更加精准提供指导服务，以“一人一策”等方式加强个性化指导，积极引导毕业生找准职业定位，合理调整预期；同时，及时为毕业生纾解求职焦虑等心理问题，对就业困难学生重点关注。第三，毕业生及其家庭应保持积极主动的求职心态和务实有效的求职行动，充分认识到疫情特殊时期的求职困难，依据现实状况和个人特点，及时调整就业预期目标，相互鼓励、共克时艰。第四，用人单位也应根据生产情况尽力扩大和稳定招聘规模，加强员工的技能培训，共同支持应届生求职就业。
郑功成：今年是高校毕业生就业高峰年，高校毕业生是我国新增就业群体中的主体。除了适当延滞毕业生的就业时间、扩大研究生和专升本招生规模之外，还可以采取的应对措施包括：首先，应加快发展养老、健康、育儿和各种生活服务业，通过补齐产业短板释放就业岗位。其次，应让社区成为新的重要就业渠道。这次疫情既表明了社区在社会治理中的重要性，也暴露了社区发展滞后的困境，因此，加强社区建设，大力发展社区型组织与服务业具有必要性、紧迫性，借此可以增加大量就业岗位，并为社会治理现代化奠定坚实牢靠的基石。
何文炯：建议鼓励用人单位积极招聘大学毕业生，劳动就业部门改进和加强就业基本公共服务，继续发挥就业公共信息服务平台的作用，健全就业信息储备，加强与民间就业信息服务机构的合作，及时准确地把就业信息推送给劳动者个人和有关用人单位，增强就业信息服务的精准度。此外，应允许大学生适当推迟毕业时间，并通过特别专项资金给尚未落实工作单位的应届毕业生发放一定生活补贴，以保障其基本生活。各高校还应允许本校有特殊困难的部分应届毕业生适当延迟离校，继续在学生宿舍留宿以方便求职就业。
2.“用工荒”“就业难”加剧 多措并举缓解结构性矛盾
光明智库：疫情对企业带来哪些挑战，又给企业招聘带来哪些影响？鼓励企业校招应该在哪些方面发力？
郑功成：如何在抗疫期间做好防疫与复工两手抓、在疫情过后尽快化解其对就业的不利影响，确保就业工作稳步推进，是一项紧迫且艰巨的任务。概括而言，当前就业面临的挑战与需要妥善解决的关键问题有：第一，企业停工停产导致成本提升、收益锐减，尽管国家采取了减税降费等措施，但其发展后劲会受到抑制，进而对稳就业目标产生消极影响，因此，必须增强企业发展信心并为其创造更好的条件。第二，跨界生产、经营等新变化使得原有就业格局受到一定影响，如何让劳动者适应这种变化并确保就业增长目标顺利实现，需要出台有针对性的促进与指导方案。第三，疫情期间的数字经济、网上销售快速扩张，疫情过后能否稳健发展，需要及时做好评估并有相应的稳定性政策激励。第四，除规模庞大的高校毕业生群体面临就业困难外，欠发达地区的劳务输出将面临更多困难，导致较发达地区“用工荒”、欠发达地区劳动力流动受限等问题并存。
何文炯：新冠肺炎疫情对我国经济社会的影响是全方位的，将影响劳动关系的稳定性、工薪收入和职工福利水平。复工复产过程中，就业工作需要抓住四个关键：增加总量、改善结构、鼓励用工、清除障碍。一是采用各种有效手段，促进国民经济整体发展，从而增加就业岗位的总量。同时要为家庭经济困难和就业能力较弱的群体增设公益性岗位。二是给予劳动密集型用人单位更多的优惠政策，以吸纳更多的劳动力。三是加快发展为特殊群体提供就业服务的企业和社会组织，鼓励年轻人创业，鼓励大学生、转业复员军人和各行各业转岗人员到社会服务领域从事相关工作。四是在适当降低税负、降低社会保险费等各种费用的同时，适度限制用人单位对于员工的解雇行为，致力于构建和谐劳动关系。五是针对目前劳动力供求的地区差异这一现实，在有效防控疫情的基础上，积极创造条件，清除影响劳动力流动的各种障碍，让中西部欠发达地区的劳动力顺利地进入东部沿海地区就业。
冯喜良：这段时间内，部分行业停工，企业发展减缓、经济增长减速，对毕业生群体的就业工作带来很大挑战。第一，疫情对稳定现有就业规模和就业质量带来一定程度的冲击。政府宏观政策的积极支持是应对就业挑战的重要基础，通过稳定经济增长、支持企业发展等措施推进就业稳定。第二，疫情期间正值企业新一轮招聘员工的黄金季节，使新增就业规模难以增长，给整体就业工作带来影响。企业应从大局出发，充分履行企业社会责任，尽力稳定和扩大就业规模，共同克服疫情带来的负面影响。第三，疫情对行业、地区的影响程度各不相同，加剧了就业工作中裁员和缺工并存的结构性矛盾。只有政府、企业以及劳动者积极协作、共同努力，才能有效化解疫情对就业工作的不利影响。
3.统筹协调，实现多渠道灵活就业
光明智库：各地企业推出了哪些就业服务来保障求职者多渠道灵活就业，有哪些经验值得借鉴？
郑功成：综观近期一些做法，如下经验值得推广：一是创新就业服务方式，借助互联网及多种信息平台提供公共就业服务，对接就业与用工需求，在重大疫情情形下具有显著优势。二是政府主导对口协作和接送劳动者。三是创新特殊时期的短期用工制，“共享员工”的方式是疫情隔离条件下的一种创新就业形式，是疫情期间尽快复产复工的有效应急对策。四是有序引导就地就近就业，吸纳暂时无法外出务工的劳动力就业。
冯喜良：针对招工难、用工荒的现实问题，各地企业根据自身特点，采用了多种多样、积极有效的灵活用工措施。例如，由于业务量扩大导致员工不足的盒马鲜生“跨界租赁”疫情时期歇业餐饮公司的待业员工，即是一种“季节性”灵活用工模式。此外，相近业务企业之间、生产链上下游企业之间、相同区域企业之间等均可根据业务状况灵活“租赁员工”。在企业内部不同部门之间、不同岗位之间也可以根据业务繁忙程度，灵活调整用工状态，如把相同工作的人员分为A、B两组，交替进行工作，既保证了工作的正常运行，又避免了疫情期间人员的高密度集聚和相互交叉。
何文炯：新冠疫情防控期间，在用人单位复工过程中，劳动者可能面临着“出门难、行路难、进门难”。对此，各地区、各部门要统一认识、统筹协调，社会保险部门应当允许失业保险基金进一步扩大支付范围，将企业用于接回外地职工前来复工的包车、专列、包机等费用，以及劳务输出地和输入地劳动就业部门为此支付的合理交通服务费用，部分纳入失业保险基金支付范围，使失业保险发挥更大的作用。
4.新职业逆风生长，求职者要善于抓住机遇
光明智库：疫情将促使哪些岗位成为就业热门？毕业生求职时应做好哪些准备？
冯喜良：疫情对行业发展的影响，有正面和负面、长期和短期之分。受到正面长期影响的行业，由于疫情期间的快速发展，将会催生和促进新的职业岗位和热门就业领域的出现。可以预见，线上教育培训、直播、远程医疗、快递等利用新技术进行线上信息服务和物资流通的相关行业得到了快速发展，与其相对应的相关职业，如线上讲师、线上教育组织策划师、线上技术支持人员、线上调查员、专业快递员、机器人配送管理员、无人机操作师等职业岗位和领域，疫情结束之后将会进一步发展。对毕业生自身而言，应更加关注职业能力的提高，以应对新岗位的要求。首先，提高自身利用新技术的能力。新岗位大多以新技术为基础，互联网、人工智能等新技术和新技能必不可少。其次，提高自身专业化水平和职业规划能力。任何岗位都需要员工具备专业的操作技能和职业理念，只有做精做细才能做出特色；同时，还需要与时俱进、做好未来的职业发展规划，以适应日新月异的技术发展。
郑功成：新冠疫情期间，以互联网为载体的数字产业，为保持社会安定、保障城乡居民基本生活发挥了巨大作用。可以肯定，数字或信息消费将成为城乡居民的重要消费方向，新的数字经济将借此契机得到更大发展。从毕业生就业的视角出发，除已经形成规模的在线公务外，在线教育、在线阅读、在线游览、在线医疗服务、在线咨询、在线娱乐、在线调查、在线投资、在线会议、手游以及一系列的个性化服务等或将成为具有一定规模的新业态，这些新业态有市场需求，也需要更多的大学毕业生参与。因此，从国家层面出发，需要认真考虑将这些新业态纳入就业政策体系并完善包括社会保险在内的相关政策，增加相应的教育投入与专业建设，还需要建设更加便捷的信息服务通道以及更加完备的法律规范体系，如加快5G发展步伐，助推数字经济全面发展，使劳动者有更多的就业机会。
何文炯：疫情之后，线上产业将会有更快的发展。线上产业将更受创业者青睐。不过，线下产业的需求具有刚性，线上产业发展须以线下产业发展为基础，因此线下产业还是要得到重视。当然，毕业生需要注意到这一趋势，加强学习，提高自己的适应能力，包括适应新的就业领域和新的就业方式。各级劳动就业部门需要有意识地支持学校和各类培训机构，注重劳动者和各类学生社会适应能力的培育和相关技能的培训。
项目团队：光明日报全媒体记者
王美莹、陈鹏、张云、王斯敏、蒋新军
来源：《光明日报》（ 2020年03月24日 07版）
大河客户端3月20日消息，日前，河南省人民政府印发《关于设立河南女子职业技术学院等10所高校的通知》(豫政〔2020〕21号)，公布了10所新设立的高校名单。
这10所高校分别是：
河南女子职业学院
林州建筑职业技术学院
南阳科技职业学院
河南对外经济贸易职业学院
濮阳石油化工职业技术学院
郑州电子商务职业学院
郑州轨道工程职业学院
郑州体育职业学院
兰考三农职业学院
汝州职业技术学院
详情如下：
经省政府第68次常务会议研究，同意设立河南女子职业学院、林州建筑职业技术学院、南阳科技职业学院、河南对外经济贸易职业学院、濮阳石油化工职业技术学院、郑州电子商务职业学院、郑州轨道工程职业学院、郑州体育职业学院、兰考三农职业学院和汝州职业技术学院。现将有关事项通知如下：
一、关于设立河南女子职业学院
(一)河南女子职业学院为新建公办专科层次普通高校，由省妇联举办和管理，办学经费由省妇联参照省管同类学校经费标准予以保障。省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)河南女子职业学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设学前教育、音乐教育、美术教育、电子商务、社会工作5个专科专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
(三)省妇联要依法加强对学校的管理，指导学校制定总体发展规划，不断深化教育教学改革。省教育厅要定期对学校的办学情况和经费使用情况进行检查。
二、关于设立林州建筑职业技术学院
(一)林州建筑职业技术学院为新建民办非营利性专科层次普通高校，由河南华信阳光教育科技集团有限公司举办，办学经费主要由举办者参照省管同类学校经费标准自筹解决。安阳市政府承担属地管理责任，省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)林州建筑职业技术学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设建筑工程技术、建设工程监理、建筑装饰工程技术、工程造价、会计5个专科专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
(三)安阳市政府和省教育厅要依法加强对学校的管理，定期对学校的办学情况和经费投入情况进行检查，指导学校制定总体发展规划，不断深化教育教学改革。
三、关于设立南阳科技职业学院
(一)南阳科技职业学院为新建公办专科层次普通高校，由南阳市政府和邓州市政府共同举办和管理，以南阳市政府管理为主。南阳市政府和邓州市政府要建立生均拨款制度，参照省管同类学校经费标准保障学校经费投入。省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)南阳科技职业学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设大数据技术与应用、数控技术、艺术设计、老年服务与管理、护理5个专科专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
(三)南阳市政府和邓州市政府要依法加强对学校的管理，指导学校制定总体发展规划，不断深化教育教学改革。省教育厅要定期对学校的办学情况和经费投入情况进行检查。
四、关于设立河南对外经济贸易职业学院
(一)河南对外经济贸易职业学院为新建公办专科层次普通高校，由省商务厅举办和管理，办学经费由省商务厅参照省管同类学校经费标准予以保障。省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)河南对外经济贸易职业学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设国际经济与贸易、电子商务、商务英语、会计、计算机网络技术5个专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
(三)省商务厅要依法加强对学校的管理，指导学校制定总体发展规划，不断深化教育教学改革。省教育厅要定期对学校的办学情况和经费使用情况进行检查。
五、关于设立濮阳石油化工职业技术学院
(一)濮阳石油化工职业技术学院为新建公办专科层次普通高校，由濮阳市政府举办和管理。濮阳市政府要建立生均拨款制度，参照省管同类学校经费标准保障学校经费投入。省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)濮阳石油化工职业技术学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设油气开采技术、石油工程技术、石油化工技术、数控技术4个专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
(三)濮阳市政府要依法加强对学校的管理，指导学校制定总体发展规划，不断深化教育教学改革。省教育厅要定期对学校的办学情况和经费投入情况进行检查。
六、关于设立郑州电子商务职业学院
(一)郑州电子商务职业学院为新建民办非营利性专科层次普通高校，由高强个人举办，办学经费主要由举办者参照省管同类学校经费标准自筹解决。郑州市政府承担属地管理责任，省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)郑州电子商务职业学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设电子商务、商务数据分析与应用、计算机信息管理、数控技术、汽车运用与维修技术5个专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
(三)郑州市政府和省教育厅要依法加强对学校的管理，定期对学校的办学情况和经费投入情况进行检查，指导学校制定总体发展规划，不断深化教育教学改革。
七、关于设立郑州轨道工程职业学院
(一)郑州轨道工程职业学院由郑州电子信息职业技术学院部分资源分立，为民办非营利性专科层次普通高校，由付全立个人举办，办学经费主要由举办者参照省管同类学校经费标准自筹解决。郑州市政府承担属地管理责任，省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)郑州轨道工程职业学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设城市轨道交通车辆技术、城市轨道交通工程技术、城市轨道交通运营管理、铁道供电技术、铁道通信与信息化技术5个专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
八、关于设立郑州体育职业学院
(一)郑州体育职业学院为新建民办非营利性专科层次普通高校，由释延鲁个人举办，办学经费主要由举办者参照省管同类学校经费标准自筹解决。郑州市政府承担属地管理责任，省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)郑州体育职业学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设体育教育、民族传统体育、体育艺术表演、体育保健与康复、健身指导与管理5个专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
九、关于设立兰考三农职业学院
(一)兰考三农职业学院为新建公办专科层次普通高校，由开封市政府和兰考县政府共同举办和管理，以开封市政府管理为主。开封市政府和兰考县政府要建立生均拨款制度，参照省管同类学校经费标准保障学校经费投入，办学经费按照6：4的比例分担。省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)兰考三农职业学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设乐器制造与维护、建筑工程技术、数控技术、食品营养与检测、会计5个专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
(三)开封市政府和兰考县政府要依法加强对学校的管理，指导学校制定总体发展规划，不断深化教育教学改革。省教育厅要定期对学校的办学情况和经费投入情况进行检查。
十、关于设立汝州职业技术学院
(一)汝州职业技术学院为新建公办专科层次普通高校，由平顶山市政府和汝州市政府共同举办和管理，以平顶山市政府管理为主。平顶山市政府和汝州市政府要建立生均拨款制度，参照省管同类学校经费标准保障学校经费投入，办学经费按照6:4的比例分担。省教育厅负责教育教学管理工作。
(二)汝州职业技术学院主要面向行业和地方培养适应经济建设、社会发展需要的技术技能型人才。该校专科层次全日制普通在校生规模暂定为5000人;首批开设陶瓷设计与工艺、汽车运用与维修技术、电子商务、畜牧兽医4个专业，专业设置按国家和我省有关规定办理。
(三)平顶山市政府和汝州市政府要依法加强对学校的管理，指导学校制定总体发展规划，不断深化教育教学改革。省教育厅要定期对学校的办学情况和经费投入情况进行检查。
各高校要认真落实立德树人根本任务，遵循职业教育发展规律，深化产教融合、校企合作，加大经费投入，加强内涵建设，强化特色发展，提高办学质量，培养适应经济社会发展需要的技术技能型人才。
（原题为《河南批准设立河南女子职业技术学院等10所高校》）
《国家职业教育改革实施方案》提出的“1+X”证书制度已经开始实施。这将对高职教育现有培养体系的改革和完善产生巨大而深远的影响。
高职院校自身层面
促使高职院校加快改革进程，注重技能培养
“1+X”制度要求充分发挥学历证书的基础作用，同时鼓励学生考取多个职业技能证书。这就大大增加了高职毕业生的就业竞争力。
“1+X”制度的出台会形成倒逼效应，促使高职院校加快改革进程，更加注重学生实践技能的培养，这意味着高职院校将会制定新的教学标准，不断完善教学体系。今后高职院校教育会更加凸显“实践性”，课程设置和课程安排也会最大限度做到“理论与实践相结合”。
“1+X”制度的实施和出台必将提升高职院校的社会影响力，办学效果和办学形象的提升，与社会联系增多。由于“1+X”制度的实施需要社会相关组织和培训机构的参与才能完成，随着联系的增多和互动的频繁，高职院校自身的优势和特色将得到进一步彰显，高职院校的社会知名度也会得到较大提高。
高职院校学生层面
通过参加技能培训能够消化和吸收理论知识
“1+X”制度的实施架构起了理论与实践相结合的桥梁，为学生真正意义上掌握知识提供了保障。“1+X”制度主张学生通过参加技能培训获取技能证书，学生通过参加技能培训能够消化和吸收所学理论知识，从而真正掌握知识。
“1+X”制度的主要目的就是不断提升高职院校学生应用技能，使高职院校学生所学与社会所需相契合，不断拓宽学生的就业本领。高职院校学生在上学期间所掌握的各项职业技能能够为将来获取较高的待遇奠定基础。“1+X”制度出台所带来的光明前景会激发高职院校学生的学习动力。
考证培训层面
为学生考证规范化提供机遇
“1+X”制度会使考证培训得到规范。一是该制度仍然凸显了学历教育的基础性作用，也就是所谓“1”，各个技能证书的考取都是建立在这一基础之上的。二是高职院校学生考证体系会逐步建立。为了避免学生盲目考证，高职院校可以利用大数据技术为学生提供各方面的考证信息和考证资讯，为学生考证提供引导服务，逐步建立和完善学生考证培训体系。
“1+X”制度的实施需要借助社会考证培训机构的力量，教育部相关部门已经向社会发出了招募公告，目前已经有260多家社会培训机构参加到招募当中，这为考证社会培训机构提供了新的发展良机。
社会层面
契合社会对高技能人才的需求
1+X”制度会推进高职院校加快人才模式改革，不断提升学生的专业技能培养。它致力于提升学生应用技能，不断拓展学生的就业和创业本领。因此，该制度的出台和实施会推动高职院校培养出一大批契合社会需求的高技能人才，从而促进社会生产快速发展。
来源：知行职教
3月18日，山西省招生考试管理中心发布《关于推迟2020年高职院校单独招生考试的公告》。原定于3月至4月份组织的高职院校单独招生考试推迟举行：
为贯彻落实教育部和山西省关于做好新冠肺炎疫情防控工作的要求，保障考生和考试工作人员身体健康和生命安全，经研究决定，将原定于3月至4月份组织的高职院校单独招生考试推迟举行，敬请考生和家长理解支持。具体报考和考试安排将根据疫情防控进展情况另行通知。请广大考生及时关注山西招生考试网（www.sxkszx.cn）和有关高职院校相关信息公告。
作为高职招生的重要组成部分，每年的3-4月份，都是各省市各高职院校单独招生，抢占生源的火热时期。但是今年受到新型冠状病毒肺炎疫情的影响，全国不少地区发布高职单招延迟通告：
四川省：3月2日，四川省就率先公布对2020年高职单招招生报名工作的安排，调整网上报名时间由3月5日至15日延长至20日，学校确认时间推迟为3月23日至27日，并全部在线上进行，推迟原定于3月28日的考试计划，具体时间另行通知。
河北省：原定于2020年3月9日-13日组织的普通高等职业教育单独考试招生（简称高职单招）报考缴费和原定于3月28日-4月1日期间组织的考试推迟举行，具体报考和考试安排将根据疫情防控进展情况另行通知。
云南省：推迟原定于3月7~31日举行的云南省2020年高职（专科）院校单独招生考试，具体考试时间将视疫情防控进展情况另行通知。
吉林省：推迟我省原定于2月29日-3月1日进行的普通高考高职分类考试（即高职院校单独招生考试和中职院校对口升学考试）。
内蒙古：对2020年高职单招原定于3月5日前公布剩余招生计划和3月9日—13日进行二次网上征集志愿的相关工作一并推迟进行，具体时间将视疫情防控进展情况另行通知。
江西省：全省高职单招原定于3月2-7日报名、3月15日各校进行测试等工作将延期进行，调整后的报名、测试时间安排和要求视疫情防控工作情况另行向社会公布。
青海省：原定于3月21-22日举行的省内高职院校单考单招考试推迟进行，考试具体时间将视疫情防控进展情况另行通知。
内蒙古：对2020年高职单招原定于3月5日前公布剩余招生计划和3月9日—13日进行二次网上征集志愿的相关工作一并推迟进行，具体时间将视疫情防控进展情况另行通知。
来源：聚焦职教（综合整理自各地教育考试院等）
3月9日，浙江旅游职业学院院长杜兰晓和15位高职扩招学生代表进行了一次“云座谈”。原本该校定于2月15日举行开学典礼，正式欢迎1221名“百万扩招”学生入学。虽说学生如今因疫情不能到校，但关于高职扩招学生教学管理等方面的讨论，却未停止。
2019年3月，李克强总理在政府工作报告中宣布高职扩招百万这一政策。日前，教育部公布了高职扩招的任务完成情况：全国高职院校共计扩招116万人，并且首次专门将退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等纳入高职招生范围，招生52万人，接近扩招人数的一半。
在这50多万人中，大多数人将会“工学交替”，边工作边学习。那么问题来了，高职扩招院校将如何对这部分特殊的学生进行教学、管理和评价？又将如何破解“工学矛盾”？就这些问题，中青报·中青网记者对多所高职院校进行了采访。
线上线下混合授课，缓解“工学矛盾”
在上学期扩招刚结束时，浙江旅游职业学院就已经开始忙着录制在线课程。
“扩招专业的每门课都要录，每位老师都会参与。”浙江旅游职业学院教务处副处长史庆滨告诉记者，针对在职工作的学生实行线上课程为主，面授课程选修的教学模式。其中，每个专业的核心技能课程都设置“线上课程”和“面授课程”两种教学形式，“对同一门核心技能课程，学生可以选择线上学习，也可以根据自己需要选择到学校进行课堂学习”。
不仅如此，浙江旅游职业学院还开发了一站式登录的手机端学习平台，将招收非住校生的14个专业所开设的全部课程及线上资源都接入这个一站式平台，学生只需要一部智能手机就可以随时随地学习所有线上课程。
线上＋线下混合式教学，这也是不少高职院校所采取的主要教学方式，并且针对不同课程采取不同的教学模式。比如，天津现代职业技术学院各扩招专业的《思想道德修养与法律基础》和《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程均进行集中面授，公共基础课中的限定选修课主要通过线上云教学平台教学，公共基础课中的必修课以及专业课主要采取分散学习的教学模式，学院鼓励教师通过自建课程利用网络教学平台进行线上、线下混合式教学。
值得注意的是，线上课程也不能完全取代线下课程。“尤其是高职院校很多课程是以动手、实践为主的，面对面地讲授很有必要。”浙江金融职业学院电子商务专业主任陈月波说，为尽量不影响学员的工作，学员将线下的集中授课主要安排在周末、假期等，“因为时间比较短，课程就比较集中，一般要从早上到晚上”。
去年12月，浙江金融职业学院首次进行了高职扩招学生的线下集中授课。在走进班级前，陈月波本来以为社会学员自律性会差一些，会比较难管。但让他有些惊讶的是，两节课下来没有一个玩手机或睡觉的，“他们都很珍惜这次学习机会，这点比一些全日制在校生要好很多”。
打通校内外教学资源，重在实践、实用
“因为我们很清楚自己要什么，毕竟都已经工作了，再回到学校不是要来混日子的。”浙江省余杭市区委办公室职员梁肖帆原本已参加过成人自考，这次报考浙江金融职业学院电子商务专业一方面想再提升下自己的学历，另一方面他想日后重回乡镇基层工作，可以借助电子商务为今后会涉及的三农工作做些铺垫。
“这些学生有个特点，他们的动手能力强，目标也很明确，对所学知识或技能也要求实用性更强。”陈月波以电子商务这一专业为例，“有的学生选择这个专业，就是为了自己能够去就业、创业，比如开个网店等”。
也因此，除了授课方式，浙江金融职业学院还根据学生的特点及不同的需求，对人才培养方案进行了调整，把课程设置为六个能力模块，包括网店美工、网店运营、网店营销、信息技术素养、电商数据分析等，“学生可以自主选择其中四个学习，尽可能满足学生的多样化需求，让他们学到能够更好就业的一技之长”。
为了更好地贴合学生的技能提升或就业需求，浙江建设职业技术经济管理系党总支书记曹仪民和企业进行沟通、协作，计划引进企业行业专家共同教研，根据市场需求的变化不断调整学生工学交替、顶岗实习期间所需开设的核心课程及学习目标，优选出与各类教学对象最紧密的材料，设计出更加贴合学生需求的校级精品课程。
曹仪民说，有的课程可请学校、企业的老师共同执教，同时对于部分企业大学的提供的内训课程，可根据其内容设置、功能定位、考核方式等部分予以学分认可；更常规的是，在组团报名的企业设学习中心，学校老师可送教上门。
在天津现代职业技术学院，这类高职扩招学生还可以通过参加教学计划外的企业实践和技能培训活动置换相应的专业课程，从而鼓励学生积极参加教学计划外的专业实践以及相关技能培训，并结合自己的兴趣和特长进行自主学习。
在曹仪民看来，这其实是高职教育多元化发展、充分利用教育资源的重要途径，也是校企合作活力彰显的表现。
“书证融通”能否行得通
今年1月，教育部印发的《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》提出，要改革学生学业考核评价方式方法，实行多元评价，把实现高质量就业作为检验人才培养质量的重要标准，指导高职院校积极参与1+X证书制度试点和职业教育国家学分银行试点，为各类生源的学习成果认定、积累和转换提供便利。
据此，不少高职院校也开始探索“书证融通”的评价方法。目前，浙江育英职业技术学院就正在探索“以证代考”制度，即探索实现职业技能等级证书与学历证书互通衔接，取得相应职业技能等级证书、职业资格证书和行业企业实践经历，经科学评估可记入本人学业学分，冲抵学时。
如此一来，浙江育英职业技术学院院长助理崔海辉认为，既能凸显了学生的技能专长，又鼓励了他们取得相应职业技能等级证书，可以拓展他们的就业创业本领，缓解结构性就业矛盾，同时还能提高了人才培养的针对性、适应性和实效性。
但眼下让不少高职院校困惑的是，对学习培训经历、职业技术技能、从业经历等如何进行科学评估？此外，如何对学生所考取的证书进行认定？企业对职业技能等级证书认可度不高怎么办？
在石家庄铁路职业技术学院党委书记刘明生看来，在人才培养过程中，学历证书是指学习者完成某一类型和某一层次教育的认证，具有结果性评价属性；职业技能等级证书是更加注重对某一项或多项技能的评价，具有过程性考核的属性。“书证融通”既要产教深度融合，又要校企分工协同，学校做好人才培养的“教练员”，企业要根据岗位需求制定技能标准并当好“考评员”，实现教考分离，更有利于对人才客观评价”。
在上学期，石家庄铁路职业技术学院已经进行了一学期的“书证融合”，一是推行模块化教学，实施了课程学分置换制度，获得相关职业技能等级证书可以免修相关课程或部分课程模块；二是按照联合培养企业岗位需求，按类别分学期分等级组织考取职业技能等级证书，企业将职业技能等级证书纳入职务职称晋升和工资薪酬评价的重要指标，实现用人单位对准员工学习任务完成质量的评价。
“推行‘书证融通’，学校不能自娱自乐，而是要与用人单位换位思考。如何提高企业对职业技能等级证书认可度，提升证书含金量，显得尤为重要。” 刘明生认为，这需要让行业领军企业和行业协会深度参与人才培养，按行业需求和企业岗位标准制定职业技能等级证书的类别和标准，共同进行证书的认证和考核。(记者 孙庆玲)
来源：中国青年报
“夏教授，产品已顺利通过客户应用及测试，非常感谢！”接到电话，夏建明终于舒了一口气。
随着复工复产序幕拉开，口罩、消毒水等防疫物资紧张，是企业面临的最简单、最现实的问题。
连日来，浙江纺织服装职业技术学院染整技术研究所所长夏建明教授陆续接到多家企业求助，希望能够提供技术支持和专业指导。打来这个感谢电话的是宁波华科纺织助剂有限公司总经理翁孟开。
早在2月1日，生产口罩原料的厂家就急需翁孟开的公司能提供“拒水、透气、防血渗”的人体防护助剂，用于医用口罩无纺布的生产，但华科现有助剂产品达不到相关技术需求，也没有相关核心技术及应用工艺。
知悉他们的困难后，夏建明第一时间带领所里成员投入到技术攻关中：不能面对面，就通过键对键“云”讨论；不能到实验室，索性就把设计配方及应用工艺直接通过微信一一推送，供公司进行检测、试用。
不到一周，研发的人体防护助剂产品就通过口罩原料生成厂家的应用及测试。目前，该公司已生产人体防护专用助剂11吨，全部用于下游厂家500万只口罩用无纺布原料生产。
同一时间，在全球最大的小商品集散中心义乌，一大批小微企业的复工复产面临着消毒水紧缺的问题。当地缺少消毒水生产企业，加之物流影响，让企业复工复产遥遥无期。
浙江义乌的一家助剂生产企业也想生产消毒水。企业曾与学校有过合作，2月4日，该企业负责人“抱着试试看的态度”，拨通了夏建明的电话，结果让他惊喜。
“正好有这个技术，我就把技术无偿提供了。”夏建明表示：“希望企业都能够尽早复工复产，渡过难关。”目前，中力已经量产消毒液10吨，并免费赠送给周边43家纺织印染及有关企业用于疫情防控。短短半个月，夏建明团队通过精准排障、无私援助，服务了浙江省内外众多企业，成为防疫情、保生产的技术“先行官”。
最近，位于江苏省扬州职业大学力行楼B区的扬州久程户外用品有限公司的生产车间一派繁忙，80多名工人正在赶制防护服，他们忙着裁剪、缝纫、压胶、检验、包装……
面对疫情持续发酵，防护服需求骤增。2月7日，该公司接到20万套防护服订单。作为一家“校中企”，他们立即向学校和市区主管部门报告，请求开工生产。
随后，该校派专人具体指导办理复工申请，终以最快速度完成了审批程序。公司紧急召回工人，暂停手中其他服装订单，复工“转产”赶制防护服。
“学校领导很重视，亲自来检查，还让纺织学院派人常驻生产车间，协助我们工作。此外，学校还派保安留守管理留校人员，确保防疫工作万无一失。”该公司负责人朱家峰说：“近水楼台先得月，校中企身份让学校科研成果尽快转化成生产力，我们也为学校提供更多的实践机会。”
1个月以来，该公司生产的防护服35万件，两万鞋套发往抗疫一线。此外，他们还专门申请防护服专利，新版防护服防护性更强，舒适性更佳。
除了助力防疫物资生产，高职院校也为更多的民营企业复工复产“赋能”。
前不久，江苏建智工程管理有限公司工程中心负责人张旭遇到“棘手事儿”。原来，受疫情影响，该企业承接的一个住宅小区工程项目，由于员工无法返工，原计划两个月交付的建筑信息模型，无法按时完成，眼看交付日期临近，他焦急万分，于是向扬州工业职业技术学院求助。
该校建筑工程学院院长、BIM工程中心负责人张军了解情况后，迅速组织团队开展在线研讨，经过商定决定启用相关专业技术，助力企业复工。这一举动，让张旭看到了希望。
据了解，此次助力复工项目建筑面积约19万平方米。截至目前，团队成员已协助企业完成了模型建立、进度计划分析和造价分析等服务，大大缩短了交付工期。
“目前项目开展顺利，在焦急万分时刻，学校帮了大忙，为我们挽回损失，真的特别感谢。”江苏建智工程管理有限公司总经理许健说。
该校党委书记刘金存说，在企业开始复工复产的大背景下，作为高职院校有责任发挥专业、人才等资源优势，鼓励师生主动投身实践，助力企业复工复产，更好地为地方经济社会发展服务。
连日来，中青报·中青网记者采访了解到，还有很多高职院校积极帮助农民备战春耕复产。
受疫情影响，苏州茶叶销售实体店及其茶文化教育培训市场受到冲击。苏州农业职业技术学院茶艺与茶叶营销专业的老师们组成专家服务队，对苏州茶业行业协会会员开展线上培训。该团队负责人陈君君解释：“开展这类培训不仅是发挥专业特长，也是履行社会服务职能。”
陈君君向茶企提出建议：春茶开始上市，茶企可以利用一些直播平台在网上售卖茶叶。“我们针对茶的特性，以及各大电商平台的特点，做好销售跟踪指导”。
此外，该校园艺科技学院师生组建了“苏农一枝花”师生科技团队，通过电话、QQ群、微信、调查问卷等形式，了解花卉行业存在的问题。针对企业农资短缺、产品难销、技术薄弱等问题开展教学直播，“面对面”连线广东、四川、上海等地花企，精确进行技术指导和物资调配，有效地保障了生产经营活动的顺利进行。记者 李超 实习生 龙琦
来源：中国青年报
转变：线下招聘取消多种渠道助力学生获得招聘信息
挑战：疫情为职院毕业生就业带来多种“变数”
应对：因人而变因时而变 完成预期就业目标仍乐观
“专插本”又扩招啦!
3月19日，广东省教育考试院发布《关于做好广东省2020年普通高校本科插班生招生考试补报名的通知》，引起广泛关注。据悉，今年广东本科插班生招生规模将进一步扩大，包括公办、民办在内的高校本科插班生招生计划大幅增加。记者留意到，今年有多所高校首次或者近年停招后重新招收本科插班生，其中不乏广东医科大学、广东第二师范学院、惠州学院等老牌公办高校。
今年广东医科大学首次招收本科插班生，采取与广东食品药品职业学院、肇庆医学高等专科学校、东莞职业技术学院三所院校联合培养的方式，计划招生500人。其中护理学专业插班生计划220人，药学专业插班生计划160人，预防医学专业插班生计划60人，中药学专业插班生计划60人。该校招收的预防医学、药学、中药学三个专业为省内唯一。
2015年全面停招本科插班生后，广东第二师范学院今年再次开启招生通道。该校将与广东轻工职业技术学院、广东省外语艺术职业学院和中山火炬职业技术学院三所院校联合培养，计划招收包括学前教育和音乐学两个师范专业，以及应用化学、食品质量与安全和网络工程专业共计500人。
近日，广东技术师范大学调整了本科插班生的招生计划，总数扩增到780人，招生专业包括财务会计教育、计算机科学与技术、应用电子技术教育、电气工程及其自动化和机械设计制造及其自动化，其中4个专业是职教师资类。
地方高校、独立学院和民办高校成为本次扩招的“主力军”，不少高校扩招计划数翻倍，招生总计划排在全省前列。如广东石油化工学院、嘉应学院、广东工业大学华立学院、吉林大学珠海学院、广州大学松田学院、广东理工学院和广东科技学院等高校，计划数均达到千人以上，进一步满足广大学生升学期盼。
本次扩招中有不少为本科插班生联合培养专业，即普通本科高校和高职院校联合培养。针对这类专业的教学、实践和考核方式，记者采访了广东医科大学有关负责人。据介绍，广东医科大学本科插班生联合培养专业采取“1.5 0.5”的培养模式，即第1-3学期在合作院校就读完成专业课学习，第4学期在实践基地进行毕业实习。在专业课学习期间，广东医科大学将负责招生宣传、人才培养标准和教学大纲的制定、组织自主命题考试、进行专业核心课程在线教学、开展质量监控和考核评估以及指导合作院校实施具体教学任务等工作。学生在允许的修业期限内获得规定的学分，完成人才培养方案规定的理论和实践教学环节，符合广东医科大学毕业及学位授予规定的可获得广东医科大学相应专业的本科毕业证和学位证。
广东省教育考试院有关负责人介绍，网上补报名安排在3月25日至31日进行，考生只能报考一所院校，2020年1月已成功报考的考生有一次修改报考志愿的机会。受疫情影响，本科插班生(含三二分段专升本转段)考试时间初步安排在4月底以后，具体时间将提前向社会公布。
来源丨南方日报
记者丨杜玮淦
摘要：“双高计划”是教育部推出的旨在实现高职院校高水平发展的重要计划，但从哪些角度入手才能实现这一建设目标，是进入“双高计划”的高职院校普遍感到迷惘的。这是因为经过20多年的建设，我国高职院校的办学实力已经有了很大提升，进入了发展的平台期。要突破平台期，高职院校需要在思路上跳出“增强自身办学实力”的思维局限，主要围绕当前高职教育发展中具有普遍意义的重难点进行建设。这里有三个关键性建设任务需要关注，即以应用技术学科建设为依托回答高职教育的知识论基础问题，以教学内容标准与教材开发为抓手深度推进能力本位课程建设，以细化企业教学实施环节为核心推动校企合作的育人功能落地。
关键词：双高计划；职业院校；高职教育发展的重难点
“双高计划”建设院校的名单已经确定，列入“双高计划”的院校正在逐步启动建设工程。当面临实际建设任务时，许多高职院校却迷惘了，普遍感觉到不知从何入手。这并非因为高职院校缺乏学校发展思路，而是因为它们今天面临的建设任务的确极具挑战性。如果说2006年启动的国家示范校建设计划主要是完善高职院校的办学要素，体现出职业教育的办学特色，那么今天的任务就是向高职教育发展的顶峰攀登。事物发展的规律都是这样，越向高的水平攀登，难度越大。“双高计划”要达到建设目标，需要跳出以往的常规建设思路，用富有创新性、改革性、发展性的理念来指导建设过程展开。具体地说，列入“双高计划”的高职院校要跳出“增强自身办学实力”的思维局限，主要围绕当前高职教育发展中具有普遍意义的重难点进行建设，担当起完善高职教育基本办学制度与模式的历史责任。高职院校只有把自身办学实力提升与高职教育发展面临的具有普遍意义的重大课题结合起来，才能真正达到高水平。下面就几个需要重点关注的问题做点探讨。
一、以应用技术学科建设为依托 回答高职教育的知识论基础问题
我国高职教育（本文特指职业专科教育。随着职业本科教育逐步发展起来，完整的高职教育概念应当包含各个高等教育学制段的职业教育）的大规模发展已超过了20年，经过这20多年的发展，作为高职教育办学实体的高职院校已真真切切地确立起来了，然而高职教育的理论研究一直未能清晰地回答一个问题，甚至也一直没有认真对待过一个问题，即高职教育为什么可以在高等教育中作为一种类型而存在？究其原因，大概就在于人们一直把关注点主要聚焦于作为高职教育的物质基础的高职院校办学基础条件建设。然而高职院校发展到今天，当其内涵建设要向更高水平发展时，这一问题就到了必须认真回答的时候了。
《国家职业教育改革实施方案》在国家教育制度层面明确了职业教育的类型地位，在这一前提下，高职教育自然也就应当是高等教育的一种类型。布鲁贝克认为：“在20世纪，大学确立它的地位的主要途径有两种，即存在着两种主要的高等教育哲学，一种哲学主要是以认识论为基础，另一种哲学则以政治论为基础。”而高职教育要成为高等教育的一种类型，仅仅在国家制度层面获得政治论基础是不够的，因为制度规定可能只是出于实践的需要；它还必须获得民众在认知上的普遍认同，而这就必须要在知识论层面做出回答。高等学校的主要功能有两个，即知识生产和知识传授，任何高等学校都必须同时具备这两个功能，其差异只在于这两个功能的侧重有所不同。高等学校要实现这两个功能，要求其所在的高等教育类型必须拥有具有独立地位的知识体系。因此“佛莱克斯纳在思考什么职业应该在大学校园里建立专业学院时，把其限制于那些具有明确的理智体系的职业”
高职教育是在什么样的知识论基础上建立起来的教育？迄今与这一问题相关的答案有两个：（1）高职教育是以技能为内容进行的教育，这是把高职教育定位为高技能人才培养教育的研究者的观点；（2）高职教育是以技术应用为内容的教育，这是把高职教育定位为技术应用型人才培养教育的研究者的观点。这两种观点都不能很好地为高职教育提供知识论基础。第一种观点本身就没有获得高职界尤其是高职院校领导者的普遍认可，他们认为这一定位不能回答高职与中职相比在人才培养目标上的差异问题，且高等教育是以一定高深知识为基础的教育，把高职教育定位在技能教育不符合高等教育的本质要求。第二种观点虽然主张了高职教育内容中要突出技术成分，但它只主张了对技术的应用，而技术应用是过程不是知识，因此这一观点仍然不能为高职教育确立知识论基础。
高职教育的知识论基础应当存在于哪里？纵观人类整个知识体系的结构，把它定位在应用技术学科比较合适：（1）应用技术不同于技术应用，技术应用是应用已经有的技术，它是一个过程；而应用技术是一种技术，它可以成为具有独立性的知识实体。（2）应用技术是衔接基础技术、工程规划与一线操作的重要环节。把应用技术作为高职教育的知识论基础，是在把它与基础技术相区分的前提下做出的定位。不能仅仅把技术作为高职教育的知识论基础定位，因为技术本身是一个非常复杂的体系，比如我们可以说航空航天技术，也可以说人造卫星焊接技术，前者不仅范围比后者大得多，而且其知识的性质也不一样。前者包含了大量复杂的具有基础性的技术理论，以及对其实施方案的工程规划，这个层面的知识教育，是高职教育无法胜任的；而后者是应用层面的技术教育，是高职教育可以胜任的。（3）应用技术需要发展成一门独立的学科。随着科学技术研究的深入，技术的内容结构已越来越复杂，技术理论的发展水平也越来越高，这在促进技术水平提升的同时，也给技术应用带来了很大挑战。今天的技术，已经越来越有必要把应用技术的开发作为一个独立环节来进行，这样才能促使基础性的技术理论研究成果转化、宏观的工程体系规划得到有效的实施。深入分析美国等国家高等教育的学科结构会发现，其许多大学中的同一专业，往往并列设置了三个学位，两个是过去设置的学位，即科学学位和工程学位，还有一个是新设置的学位，即技术学位。这些高校学位设置的这一新趋势提示我们，加强应用技术学科建设将是影响未来产业竞争力的重要因素。
应用技术学科建设适合由高职院校来实施，列入“双高计划”的高职院校，是目前高职院校中办学水平最高的院校。他们应当以高职教育发展的这一重要趋势为抓手，通过应用技术学科建设来推动高职院校办学水平的再一次实质性提升。但这对高职院校来说是个非常大的挑战，因为长期以来高职院校的办学主要定位在人才培养，科学研究对其来说是次要功能，而系统的学科建设更是没有涉及。推动应用技术学科建设需要从以下几个方面入手：（1）知识生产。知识生产即通过研究产生新知识，这是学科建设的根本。应用技术学科建设中的知识生产与通常所说的应用研究既有联系又有区别：应用研究可能会也可能不会产生新的应用技术知识，因为应用研究的目标指向的是技术产品；应用技术学科建设中的知识生产可能会也可能不会导致技术应用研究成果的产生，因为应用技术学科建设的目标是发现应用技术学科知识。高职院校可从以下三个维度展开知识生产：为应用技术提供科学理论的解释；归纳出具有定理性质的应用技术实践规则；为新的技术方案开发应用层面的技术原理。（2）知识生产合作与交流平台构建。作为一个学科，必须有供研究者进行知识生产合作与交流的载体做支撑，它们也是学科的构成部分，如由专业研究人员构成的协会、某个专业领域专门拥有的期刊、学术研究成果的出版机构。（3）知识的系统化与传递。知识生产进行到一个阶段，应该有相应的研究把前期生产的知识进行系统化，并把经过系统化的知识纳入教材，进入人才培养环节，使应用技术学科建设在高职院校课程建设中发挥重要支撑作用。应用技术学科知识进入课程不会改变高职院校人才培养模式，相反将大大提升高职院校人才培养水平。
二、以教学内容标准与教材开发为抓手 深度推进能力本位课程建设
课程建设历来是高职教育内涵发展中非常注重的方面，那么到了“双高计划”阶段，课程建设是否还应当是高职院校建设的重要内容？高职院校办学的核心任务是人才培养，“双高计划”的目标之一是建设技术技能人才培养高地，因此，在“双高计划”建设阶段继续强化课程建设是高职院校必须实施的建设项目。高职院校在“双高计划”实施中也的确普遍非常重视课程建设。问题是，这一发展阶段课程建设的核心内容是什么？
我们可能会主张“双高计划”高职院校应突出专业群平台课程建设，因为专业群是“双高计划”建设的核心内容之一。但是要看到，专业群平台课程建设的基础还是专业群中各专业课程的建设水平，只有各专业在课程建设上均达到了较高水平，专业群平台课程的建设才能达到较高水平。专业群平台课程只是课程实施的一种组织模式而已。对具体专业的课程建设而言，高职教育急需强化的是职业能力开发与实施，深度推进能力本位课程建设，这是高职教育课程改革的主要突破点。应用技术学科知识只是高职教育内容的一个组成部分，且主要以专业基础课程的形式存在；高职教育要突出职业能力培养，能力本位课程还必须是其课程的主体模式。
如何理解这一观点？能力本位课程在我国不是已经研究和实施了30年吗？围绕职业能力开发不是已经开展了大量工作吗？为什么今天的“双高计划”还要把职业能力开发与实施作为课程建设的方向？能力本位课程的确在我国已实施了很长时间，尤其是国家示范校建设以来高职院校一直把工作任务与职业能力分析作为课程开发的核心技术支持。然而最近10多年中，从课程开发层面看，我们一直把分析的关注点主要放在工作任务分析这一环节，并没有真正深入到职业能力分析这一环节，即使有分析，分析的结果也往往比较粗糙，离要求差距很大。然而在能力本位课程开发中，职业能力分析是具有独立性且非常重要的一个开发环节，因为职业能力是衔接工作任务与课程内容的关键要素，只有完成了高质量的职业能力分析，工作任务的分析结果才能落实到课堂上；职业能力分析也是使以工作任务为出发点的课程模式能够在课堂上得到实施的关键因素，因为职业能力分析这个环节能够把职业岗位要求与国家的育人要求、学习规律的要求统一起来，形成真正具有教育功能的能力清单。从课程实施层面看，真正的能力本位课程要求直接把职业能力清单作为教学内容，即每种职业能力就是一个教学模块，而不是仅仅把职业能力作为教学目标，作为系统学习完理论知识后再通过训练要达到的职业能力目标要求。用这一标准来衡量，高职院校的教学显然还是停留在传统状态。
因此以职业能力开发为主要抓手深度推进能力本位课程改革，使能力本位课程模式真正落实到课堂上，形成高职教育特色鲜明的课程与教学模式，应作为“双高计划”高职院校课程建设的主要内容。相对前面几年所进行的课程开发，这一层面的课程开发难度更大，因为真正有价值的职业能力分析要综合反映各个方面对职业能力的要求，要完成好这一环节的课程开发任务，需要极为复杂和深厚的教育学知识为基础。正因为这一环节的课程开发需要应用极为复杂的教育学知识，因此它的成功开发将使高职院校的课程及建设水平跨上一个新台阶。
以职业能力开发为核心内容深度推进能力本位课程建设，需要以两项课程开发成果为抓手。
（一）以职业能力为核心内容的教学内容标准开发
教学内容标准建立是职业教育课程开发的第一份课程成果。科学的职业教育课程开发过程是一个按照特定逻辑有序推进的过程，各个环节的开发都必须有前提依据。就课程体系本身而言，所有课程产品形成的最终依据就是教学内容标准，因此课程开发均要从教学内容标准开发着手。在制度化教育中，教学内容标准又被赋予了制度的内涵，即它是使制度化教育体系中所有教育实体实施共同教育内容、达到基本教育质量水准的保障。对当前的职业教育发展而言，教学内容标准开发还有另外一层重要意义，即以教学内容标准为抓手使工作场所中的职业知识显性化，从而普遍地提升职业教育课程建设的水平。
正是由于教学内容标准开发在高职院校课程建设水平提升中具有如此重要的意义，因此近年来高职教育一直在进行教学内容标准的开发工作。这是填补我国高职教育人才培养中制度缺失的一项工作，然而现有的开发成果并没有让高职院校普遍满意，其原因就在于现有的标准开发主要突出的是规范功能，对知识开发功能则体现得很不够，未能为高职院校课程产生新的增量。但这也就为“双高计划”高职院校提供了一个重要的建设空间。“双高计划”高职院校可以以教学内容标准开发为重要抓手，发挥自己在解决高职教育重难点问题中的支柱作用。但这种教学内容标准开发要突出的不是对高职院校人才培养过程的条件性规定，而是要真正在职业知识开发中发挥关键性作用。从职业教育课程开发技术看，实现职业知识开发的重要抓手是职业能力开发，因此这种教学内容标准的核心内容应当是职业能力标准。当然如上所述，这里的职业能力是体现了多方要求的职业能力，而不仅仅是来自职业岗位一方的职业能力。这样，职业能力开发就与教学内容标准开发有机结合起来了，我们就寻找到了实现职业能力开发的第一个有力抓手，即教学内容标准开发。
（二）以职业能力为核心逻辑纽带的教材开发
教材建设是当前教育发展的热点。国家通过一系列行动，使教材建设受到了教育领域的高度重视，职业教育也不例外。对职业教育来说，教材质量是长期制约教育质量提升的关键因素，因此加强教材建设的确是职业教育的内在需求。但长期以来职业教育教材质量不高的局面，已使这个领域的人普遍地形成了一个错误观念，即教材是没有什么知识含量的开发成果，不值得为之投入大量精力，尤其是不值得把其作为重要的课程开发成果来对待。这是对职业教育教材极大的偏见。“双高计划”高职院校应当在职业教育高质量教材建设中发挥示范和引领作用，通过开发高水平的职业教育教材来扭转人们对教材的偏见。
那么如何才能产生高质量的职业教育教材？目前的职业教育教材在质量提升方面有哪些抓手？职业教育教材开发是一项非常复杂的工作，其质量提升需要从多个方面进行，包括知识的精选、知识表征方式的设计、知识表达质量的提升、知识的学习载体设计等等。除此以外，职业教育教材发展到今天，还需要在内容的组织模式上再实现一个重要转变，即从以任务和项目为逻辑纽带，进一步下移到以作为任务和项目的内容的职业能力为纽带。这一转变对职业教育教材开发来说是一个很大的挑战，因为它意味着“职业能力”的功能在职业教育课程与教学中发生了根本性变化，即从课程与教学目标的表达方式上升到了课程内容的逻辑纽带。
职业教育教材为什么要以职业能力为逻辑纽带？课程开发技术层面的考虑主要有：（1）它是落实职业能力培养最直接的方式。无论是以知识本身为逻辑纽带，还是以任务或项目为逻辑纽带，由于其本身并非职业能力，因而均属于间接落实职业能力培养的方式，容易产生职业能力培养模式的变形问题。（2）它是实现职业教育教材活页化的唯一方式。职业教育提出了开发新型活页式教材的改革目标，并要求三年对教材进行一次修订。要进行高频率的教材修订，必须把教材设计成活页形式；而只有以职业能力为逻辑纽带，职业教育的教材内容才能得到最大程度的活页化，且又符合职业教育教材编写规律。（3）它有利于推进职业能力的教学化开发。职业能力开发是能力本位课程开发的重要环节，但如果职业能力的表达只停留在教学内容标准层面，那么在整个职业教育课程体系中就没有哪个环节能检验所开发的职业能力的科学性，尤其是是否符合教学要求、是否可以真正用于教学，而把职业能力直接作为教材内容和课堂教学展开的逻辑纽带，则可以有效地规避这一问题。
三、以细化企业教学实施环节为核心 推动校企合作的育人功能落地
校企合作是职业教育人才培养规律的基本要求，没有企业参与的职业教育是不完整的，因为其许多教育内容是纯粹学校教育所不能承担的。但校企合作也一直是我国职业教育人才培养中面临的难点，尤其在企业育人功能的落实方面。2018年教育部联合六部门颁布的《职业学校校企合作促进办法》中明确规定：“开展校企合作应当坚持育人为本。”过去20年中，高职教育的校企合作在各方努力下获得了很大发展，绝大多数高职院校的大多数专业都已经与企业建立起了良好的合作关系；但同时要看到，对多数高职院校来说，校企合作进展仍然只停留在合作关系的建立，至于如何使这一关系在人才培养中发挥实效，则总体上还处于建设的初级阶段。
导致企业育人功能发挥不够的原因主要有：（1）建立合作关系的企业不愿意，或者无能力承担人才培养任务。比如有的合作企业本身技术水平并不高；有的合作企业其主营业务与学校的专业内容并不完全对应；有的企业员工本身素质不高，不足以胜任人才培养工作；有的企业本身业务非常繁忙，没有时间用于学生的培养等等。（2）高职院校没有把企业学习作为非常重要的人才培养环节进行建设。许多高职院校把课程建设与教学实施管理的关注点主要放在学校内部，以致对学生在企业学习期间的学习内容不明确，对学生在企业如何展开学习过程缺乏控制，对学习结果没有严格的考核标准，有的高职院校甚至还存在着学生进入企业后就不再对之进行任何教育教学活动的现象。（3）企业本身也没有对人才培养过程进行过系统设计。人才培养并非企业的主营业务，大多数企业对如何安排学生在企业期间的学习缺乏了解，甚至完全低估人才培养过程的复杂性，没有根据人才培养需要对自身进行过任何改变。
要使校企合作关系在人才培养中真正发挥实效，当然首先涉及企业积极性的激发问题。这一问题的解决需要国家政策的支持，且国家已经开始针对这一问题采取了实质性措施。同时也需要高职院校在其中发挥主导作用，通过帮助企业细化教学实施环节落实企业的育人功能，使企业真正深度参与到高职院校的人才培养过程中。如果这一环节的建设没有达到足够的细化程度，学生到企业实习就不是完整人才培养过程的一个环节，甚至很可能使学生被企业作为廉价劳动力来对待，这就完全违背了校企合作的初衷。同时要看到，这一环节的建设难度的确很大，企业育人功能的非实体化问题并非仅仅我国存在，即使是美国、日本等发达国家也普遍存在，也是其职业教育改革发展的重要课题；而德国双元制的成功，就是由于它的确使企业的育人功能得到了充分开发，企业在职业教育人才培养中真正承担起了重要职责。“双高计划”高职院校应把校企合作这一环节的建设作为实现内涵提升的重要突破口。
如何进行企业学习的结构化建设？至少要包括以下环节：（1）企业学习阶段的教学内容标准开发。教学内容标准是教学质量的基本保证，如上所述，目前企业育人功能没有达到实体化效果，其重要原因之一就是学校没有给企业提供清晰的教学内容标准。企业学习阶段的教学内容标准需要与学校学习阶段的教学内容标准一体化设计；如果企业学习还要划分为企业培训中心学习与顶岗实习两个阶段，那么其教学内容标准也需要分两个阶段分别进行开发，具体方法是划分清楚每种职业能力在各个学习阶段要达到的学习水平。为了有利于企业参与对教学内容标准的实施，教学内容标准的制订需要与企业合作进行。（2）企业学习空间的开发。接受学生进行实习的企业，应当根据人才培养需要进行相应的空间开发，包括建立企业培训中心，在真实工作岗位上安排学生进行学习的空间，甚至可以建立专门用于在企业进行理论教学的场所。这个环节涉及资金、场地、设备投入，为了减轻企业负担，高职院校可与企业合作进行建设。（3）企业学习管理机构的建立。接收、安排高职院校学生到企业实习是一项比较复杂的工作，其中涉及大量资源的协调与安排，企业要长期与职业院校合作进行人才培养，需要为此设置专门的管理机构，比如设置学生实习管理处，或明确规定它属于人力资源部门的职能。（4）企业培训师教育教学能力培训。学生进入企业后，谁能教他们技术技能？我们强调要发挥企业在职业教育人才培养中的重要作用，企业技术人员掌握了大量真正具有实用价值的技术技能，但这并不意味着他们天然地具备了教育教学能力，这一问题随着大量企业技术人员被聘用到高职院校担任兼职教师，已经被高职院校普遍地深刻感受到。为了解决这一问题，高职院校需要与企业合作进行培训师遴选，并对将要承担教育教学工作的企业技术人员进行培训。条件成熟时，可探索建立企业培训师职业资格证书制度。
四、结语
“职业教育改革已进入攻坚克难阶段，必须深入分析职业教育发展的深层次问题，以标准化建设为引领，以提质培优、增值赋能为主线，用改革的办法推动职业教育全面振兴。”[ 3 ]“双高计划”对入选的高职院校来说既是机遇，也是挑战。从某种意义上可以说高职院校的“双高计划”比本科院校的“双一流计划”建设难度还要大，因为相比本科院校，高职院校尚未形成固定的、获得普遍认可的建设模式，要借助这一计划真正推动高职院校实现高水平发展，需要深入分析高职教育发展目前面临的具有普遍意义的重难点，从而寻找到“双高计划”的突破点。
内容来源：《职教发展研究》
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