由于网络拥堵，导致部分考生无法正常填报专科批次志愿。现延长专科批次网上填报志愿时间：从原9月13日—14日（每天9—16时）延长为9月13日—15日（每天9—20时）。

望各位考生在规定的时间内错峰填报。

吉林省教育考试院

2020年9月13日

2020年我省专科批次网上志愿填报即将开始。现将有关事项说明如下：

一、填报方式

2020年普通高校招生专科批次实行网上填报志愿。考生可凭本人高考报名序号和自行设置的密码登录“吉林省普通高等学校招生填报志愿平台”，在规定时间内完成网上志愿填报。网上填报志愿网址为：

https://gkzy.jleea.com.cn

二、填报时间

专科段：9月13日-14日（每天9:00-16:00）。

三、专科批次志愿设置

我省高考按报考科类分普通类（文史、理工）、艺术类（艺术文、艺术理）、体育类（体育文、体育理）。招生录取工作分科类按批次设置顺序进行。

（一）批次设置

1.普通类录取批次为专科（高职）批。

2.艺术类录取批次为提前专科（高职）批（A、B段）。

3.体育类录取批次为专科（高职）批。

4.按照招生院校要求，对部分中外合作办学专业及有特殊要求的专业采取单设院校代码的方式，单独作为一个院校志愿填报。

（二）院校及专业志愿设置

1.在普通类专科（高职）批设10个院校平行志愿。

2.在艺术类中，提前专科（高职）（A段）批设10个院校平行志愿；提前专科（高职）（B段）批设3个院校顺序志愿。

3.在体育类专科（高职）批设10个院校平行志愿。

4.我省各批次每个院校志愿均设置6个专业志愿和是否服从专业调剂选项。

（三）征集志愿设置

我省专科各批次生源不足时，均实行网上征集志愿。具体设置如下：

1.普通类：专科（高职）批安排2次“征集志愿”补充录取。

2.艺术类：提前专科（高职）（A段）批安排3次“征集志愿”补充录取；提前专科（高职）（B段）批安排2次“征集志愿”补充录取。

3.体育类：专科（高职）批安排2次“征集志愿”补充录取。

4.我省各批次征集志愿信息、填报时间及说明将在吉林省教育考试院网站实时发布。征集志愿中填报的院校志愿数量因批次不同设定1-8个。征集志愿录取的考生，不再参加后续批次志愿的录取；未被录取的考生，可继续参加后续批次志愿的录取。

（四）志愿兼报有关限制和注意事项

1.考生填报志愿时，文史类考生只能填报文史类院校（专业）；理工类考生只能填报理工类院校（专业）。艺术类考生既可填报艺术类院校（专业）也可对应兼报普通类（文史、理工）的院校（专业）。体育类考生既可填报体育类院校（专业）也可对应兼报普通类（文史、理工）的院校（专业）。

2.按照教育部有关要求，有些志愿不能同时兼报。主要兼报限制如下：

艺术类考生只能在同一批次选择一种类别填报，不能在同一批次内既报艺术类院校(专业)志愿又报普通类院校(专业)志愿。

体育类考生只能在同一批次选择一种类别填报，不能在同一批次内既报体育类院校(专业)志愿又报普通类院校(专业)志愿。

3.考生要根据各科类各批次投档顺序慎重选择志愿（含征集志愿）兼报。同一批次兼报两个以上科类，因某一科类已被投档而导致同一批次另一科类无法再次投档录取的，相关责任由考生自负。

四、网上填报志愿有关说明

1.提前专科（高职）批（A、B段）、专科（高职）批三个批段专科志愿以9月13、14日填报的志愿为有效志愿，在7月24日--30日本科段填报的以上批段专科志愿无效。

2.考生须妥善设置和保管个人密码，以免因密码外泄导致志愿信息被非法篡改。在公共场所网报时，要注意密码和个人信息保护，以免泄露。因本人原因导致密码泄露或被他人窃取，造成考生本人信息泄露、志愿信息被篡改等相关问题，后果由考生自负。

3.考生若忘记密码,本人须持准考证和身份证到高考报名所在地县(市、区)招生考试机构重置密码（重置密码为身份证号码加准考证号码后4位）。

4.高考志愿填报系统将按照规定的志愿填报（含征集志愿）时间准时开放和关闭。考生须按照有关操作流程，在规定的时限内完成志愿填报。考生未在规定时间填报志愿，视为放弃填报和录取，相应责任由考生自负。

5.考生应尽早确定志愿和完成网上志愿填报操作，避免因网络即时访问流量过大导致网络不畅、网速缓慢等问题，或偶发停电、网络故障等不可预知情况，影响填报志愿。

6.为避免志愿误报和提高效率，考生可先在“志愿样表”上进行纸介质预报，确定本人意愿后再通过网报系统进行实际填报。

7.考生应保证招生录取网上填报志愿内容的真实、准确，是本人真实意愿的表达，必须是本人确认和填报。凡因他人代填、代报或本人误填等产生的一切后果，由考生本人承担。

吉林省教育考试院

2020年9月12日

经省招生委员会研究确定，吉林省2020年普通高校招生专科各科类、批次录取最低控制分数线如下：

1.普通专科（文史、理工）、民办（独立）学院专科

最低控制分数线为130分。

2.体育类（体育文、体育理）专科

最低控制分数线为110分。

3.艺术类（艺术文、艺术理）专科

最低控制分数线为91分。

提醒考生注意：提前专科（高职）批（A段）、提前专科（高职）批（B段）、专科（高职）批三个批次专科志愿以9月13、14日填报的志愿为有效志愿，在7月24日--30日本科段填报的以上批次专科志愿无效。

吉林省教育考试院

2020年9月12日

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》(厅字〔2019〕54号)，在前期充分调研、广泛征求意见、召开专家论证会的基础上，山东省教育厅起草了《山东省中小学教师减负清单(征求意见稿)》，现面向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

(一)将意见和建议发送至山东省教育厅教师工作处邮箱：jsc@shandong.cn。

(二)通过信函方式将意见邮寄至山东省教育厅教师工作处，地址：山东省济南市历下区文化西路29号，邮编：250011，并请在信封上注明“山东省中小学教师减负清单意见建议”字样。

意见反馈截止时间为2020年10月9日。

山东省中小学教师减负清单(征求意见稿)

一、切实减轻督查检查评比考核负担

1.严禁各部门组织实施未经审批报备的督查检查评比考核事项。

2.严禁在涉及中小学校和教师的督查检查评比考核中设置“一票否决”或层层签订责任状。不得工作刚安排就开展督查检查评比考核。

3.严禁以调研指导、学习考察、工作调度、观摩交流等名义变相开展中小学校或教师督查检查评比考核，夹带搞评比打分、排名通报、责任追究。

4.不得在中小学教师职称评审、年度考核、评优评先和专业技能竞赛等评比考核中设置繁琐的评审程序和材料，不得以考试成绩、升学率、学历、论文、奖项作为唯一性评价指标。

二、切实减轻社会事务进校园负担

5.严格规范、合理安排教育扶贫工作任务，不得强制安排中小学校和教师承担教育扶贫以外的其他扶贫工作任务，不得安排中小学教师包村扶贫、驻村扶贫。

6.严格规范学校和教师参与维护稳定、扫黑除恶、防灾减灾、消防安全、防艾等重要专项工作，不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展相关工作、布置硬性任务，影响中小学校正常的教育教学秩序。

7.严格规范文明、卫生、绿色、宜居、旅游等城市创优评先活动，涉及中小学校的，由教育部门严格按要求依程序统筹安排，原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作。严禁街道社区安排中小学校和教师频繁参与社区建设活动。

8.严禁强制中小学校和教师参与各类征文、论文、案例、宣传稿件、演讲比赛、座谈研讨、征求意见、学习交流等活动。严禁开展教育部门年度计划以外的各类教育宣传活动。

9.严禁安排学校停课出人出场地或借用学校场地举办招商、庆典等有关活动。严禁以营利为目的的商业活动、商业广告或借机收费活动等进入校园。严格控制中小学校承担各类社会考试次数和教师监考次数。

三、切实减轻相关报表填写负担

10.严格规范涉及中小学校和教师的报表填写工作，杜绝重复上报、多头填写。

11.严禁强制要求中小学校和教师填写与教育教学无关的问卷调查、调研材料、课题研究数据等材料。

12.严格规范省市县三级教师评先树优和资质评定活动。精简教师职称评审、课题申报、评比表彰等材料报送程序、数量。

四、切实减轻抽调借用教师带来的负担

13.严格限制和规范有关部门抽调借用中小学教师帮助工作，对有关部门抽调借用中小学教师超过半年的，一律安排其返回原单位工作。

14.严禁教育管理机构及其他非教学单位与中小学校混编混岗、占用教职工编制。严禁挤占、挪用、截留中小学教职工编制，严禁长期空编和有编不补、编外用人。严禁中小学教职工在编不在岗和“吃空饷”。

15.严禁公办学校在编教师长期在民办学校任教，公办学校在编教师不得在民办学校取酬。

16.严格规范各级各类教师培训，不得硬性要求教师参加与专业发展无关的培训活动。各级各部门不得把无关培训任务摊派给教师。

五、切实减轻形式主义官僚主义带来的负担

17.严禁学校和教师参与各类迎检迎评等“面子工程”和劳民伤财的形象工程，切实减轻教师尤其是班主任的事务性工作任务。

18.不得硬性要求中小学教师关注与教育教学无关的微信公众号或通过网络投票、点赞、答题、知识竞赛、推广宣传等方式开展与教育无关的活动。

19.严格限制各级教育部门和中小学校会议和发文数量，不得在工作群、政务APP上滥发通知、随意安排工作任务，不得要求教师随时回复工作群信息。

20.不得简单以教师学习笔记厚不厚、在线学习时间长不长、APP客户端分数高不高等评价教师政治学习成效。不得将教师在APP客户端学习情况与各级各类检查评比硬性挂钩。不得简单以工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频等方式来代替实际工作评价。

继2019年高职扩招100万之后，2020年政府工作报告提议，高职院校在今年和明年继续增加200万人的扩招。

高职扩招必定会带来生源的多样化，有的通过单招进入学校，有的是高考统招，有的则是注册入学。因招生对象有别，考试方式和标准不尽相同，学生的学习基础不一，学习习惯有别，在学生统一入校之后，也会对高职院校的教学产生一定的冲击，教改就必然会提上日程。

近些年，高职院校的教改也提出了不少实实在在的办法，如分类培养、分层培养等，涉及教学组织和管理层面的变革；还有一些院校移植国外的项目化教学，在教学模式上进行变革，却出现“水土不服”，虽然理念高大上，但无法“接地气”，让不少一线教师深感茫然；眼下正赶上疫情时期，新一轮的线上线下混合教学改革又开始启动，有人建议，未来要将线上教学常态化；随着高职扩招的号令再一次吹响，不少省份也快速启动高职教改项目专项，课题申报已然开始……

高职教育教学的职业特性，决定其在教改领域总是能呈现出一派热闹非凡的景象。然而，也应该看到，有些教改的确是为了适应新的情况变化，不得不及时作出应对措施，而有些教改恐怕不过是在一种口号的敦促之下，为了改革而开始改革。

换言之，在当前教改俨然成为一种定势思维的情势下，我们却忽视了一个根本的逻辑出发点，即，我们为什么要进行教改？必须要进行改革吗？究竟哪些地方需要改革？怎么样进行改革？如果不厘清这些基本问题，“教改”就有可能偏向盲目。

回归原点，在组织教学的过程中，模式与方法的改革始终都只是一种手段，而不是教学的最终目的，教改只是为实现教学目标而服务的，如果现有的教学理念、教学方法能够达成预期的教学目的，还有必要进行改革吗？

当然，一些盲目进行的教学改革，似乎也有其难以破除的障碍。一方面，在学校层面大一统的改革推进之下，别的学院和专业改了，我若不改，在领导的眼里岂不成了落后分子？这种压力导致有些专业或是课程不得不进行改革，被动因素占据主导。另一方面，在“教改风”盛行之下，很多教改的出发点，或许只是为申报一个项目和课题而已，与具体的生产、实践需要之间，还有很大差距，教改只不过是披着“课题项目”的外衣，进行的一种论文或报告生产而已，这种改革不过是“纸上的”改革，停留于创造概念和术语，创新模式，却脱离了现实基础和条件，并不能解决教学中实际存在的问题。

久而久之，在这样混沌的语境、无意识的情势之下，教改就会改变其本原应该扮演的一种充当“手段”的角色，一跃而成为一种现实的目的。在目的导向之下，与改革的先行者并列，任何不改革者就成为落后、退步的代名词，于是，教学就会一直处在“改革”的忙碌状态之中。

此外，与教改相伴相生的一个词就是“创新”了。本来，创新也只是一种手段，是为了达成教学目标，而采取的不同形式的策略或方法。这里之所以用“不同”这个词，是因为教育学原理上早就讲过，“教无定法”。但是，在教改目的需要的推动之下，创新似乎也在演变成为一种目的，没有创新的教改就是没有实际价值的，旧有的教学方式也都是需要及时更新，乃至被替换掉的，这样必然会在教学领域产生一种“创新焦虑”，教师们一直为没有更新的教学方法和手段而焦虑。

事实上，教学模式和方法也应该有其稳定性的一面，好的教学模式和方法一旦探索成型，就应该上升为一种传统，成为“源头活水”，在后续的发展与完善之中，不断增强其生命力。与创新相对的一个词就是传统，然而，传统并不总是意味着落后，相反，正是因为传统经历了历史的积淀和实践的检验，才会形成扎实、厚重、稳固的根基和活力。更深层次地说，当教学传统经过一定的时间累积和实践考验之后，就会形成一种辨识度极高的特色或模式，这也是为什么德国“双元制”会成为一种国家竞争力的代名词。

当下，高职院校内部“教改”之所以如此盛行，存在着两种可能。一方面，把手段当作目的，陷入了一种教改的“轮回”之中，尚且没来得及吃透一种教学模式的“精神”，又可能会被新的模式和方法所吸引，急于变革，这种教改可能只是在“瞎折腾”；另一方面，高职教学或许还没有提炼出最为核心和关键的东西来，没有形成真正有竞争力的模式，来回地变革也只会造成根基不牢，底气不足，无法形成一种传统和特色，稳固并延续下去。

来源：中国青年报

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步加强教育收费治理体系和治理能力建设，教育部、国家发展改革委、财政部、国家市场监管总局、国家新闻出版署研究制定了《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》（简称《意见》）。

日前，教育部等五部门印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》的通知（简称《通知》），要求各地按照规定的管理权限全面落实教育收费管理主体责任，正确处理好政府与社会、受教育者的关系，正确处理好教育收费与财政拨款、学生资助的关系，正确处理好简政放权和放管结合、优化服务的关系，进一步完善教育收费政策体系、制度体系、监管体系，提升教育收费治理能力。

坚持实施九年义务教育制度。义务教育全面纳入财政保障范围，公办义务教育学校不收取学费、杂费。各地要严格执行义务教育法，巩固完善城乡义务教育经费保障机制，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

对民办义务教育学校学生免除学杂费标准按照生均公用经费基准定额执行；对生均教育培养成本不足部分，应严格落实非营利性法定要求，合理确定收费标准。严禁收取与招生入学挂钩的捐资助学款。按照国家有关规定招收义务教育阶段学生进行文艺、体育等专业训练的学校或其他社会组织，收取的学杂费不应包括学生完成九年义务教育课程按规定免除的学杂费。

学校在完成正常的保育、教育教学任务外，为在校学生提供学习、生活所需的相关便利服务，以及组织开展研学旅行、课后服务、社会实践等活动，对应由学生或学生家长承担的部分，可根据自愿和非营利原则收取服务性费用。相关服务由学校之外的机构或个人提供的，学校可代收代付相关费用。学校服务性收费和代收费具体政策，由各省制定。

国家已明令禁止的或明确规定由财政保障的项目不得纳入服务性收费和代收费，学校不得擅自设立服务性收费和代收费项目，不得在代收费中获取差价，不得强制或者暗示学生及家长购买指定的教辅软件或资料，不得通过提前开学等形式或变相违规补课加收相关费用。校内学生宿舍和社会力量举办的校外学生公寓，均不得强制提供相关生活服务或将服务性收费与住宿费捆绑收取。学校自主经营的食堂向自愿就餐的学生收取伙食费，应坚持公益性原则，不得以营利为目的。

各地应按照规定的管理权限和属地化管理原则，综合考虑经济社会发展水平、教育培养成本和群众承受能力等因素，合理确定公办学校学费（保育教育费）、住宿费等收费标准，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。学校收费政策有变化的，应在招生简章发布前向社会公示。鼓励各地适应弹性学制下的教学组织模式，探索实行高等学校学分制收费管理。经批准实行学分制收费的学校，学生按学分制培养方案正常完成学业所缴纳的学费总额原则上不得高于实行学年制的学费总额，加修其他专业课程或重修课程，学校可按所修课程规定的学分收费标准收取费用。

学费、住宿费的收取实行“老生老办法、新生新办法”，按照学年或学期收取，不得跨学年（学期）预收。学生如因故休学、退学、提前结束学业或经批准转学，学校应根据实际学习时间合理确定退费额度。各地要全面落实国家各项资助政策，帮助家庭经济困难学生解决实际问题，不得因学费标准调整影响学生的正常学习和生活。

来源丨教育部网站

深化强师举措 激发制度活力

 用心书写教师队伍建设新篇章

来源：教育部网站

教育部和江西省政府日前发布《教育部 江西省人民政府关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》，部省共同推进江西职业教育综合改革试点随即启动。无疑，对江西职业教育提质扩容是极大利好。

面对如此重大机遇，在“江西方案”中已系统明确要建成“职教五大高地”目标。接下来的落实最首要的是“教什么”？

从教学角度看，职业教育当然是围绕“职业”进行教学。

自有人类社会起就有分工，“职业”亦随着社会发展而细化。明朝提出“三百六十行，行行出状元”，一行即一职业。根据中华人民共和国统计局的行业分类标准，我国现有20大类行业，职业分类远远超过三百六十行。

在今天的职场上，金领、白领、蓝领、粉领交映。领子的色彩诠释着职业新概念。

金领：一般认为是管理者，且拥有相当的经营决策权。白领：一般认为是受雇于人，领取薪水的非体力劳动者。蓝领：一般认为是受雇于人，领取薪水的体力劳动者。粉领：一般指在家工作、无固定工作时间的自由职业者。

无论是位高权重的总经理，还是办公桌前的文职人员，还是操作机械的普通工人，都在“职业”范畴之内。教什么？怎么教？

教育部部长陈宝生指出：“要把职业教育和普通教育区分开来、把科学和技术区分开来、把知识和技能区分开来。”实际已回答“教什么”的问题。

尽快构建职业教育价值体系，是将“三个分开”落到实处的具体工作。职业教育工作者必须明了“教什么”才是有价值的。

任何一所院校都不可能包打天下，因此价值体系还需要加上“核心”二字，即形成有自己特色的职业教育核心价值体系。

例：主攻机电、主攻VR、主攻土木，甚至主攻厨艺、主攻婚庆、主攻社区，既培养本科技师，又培养本科厨师，诸如此类。

只有在培养目标、教学理念、教学模式、课程体系中始终贯穿职业教育的特殊性，围绕“职业”制定教学计划，才可能形成高层次职业教育高地，才能够将中等、专科、本科职业教育相完美衔接。

中国传统职业教育几千年来讲究口传心授的师承性，很多职业经历过“传男不传女”，经历过“夏练三伏冬练三九”。如何将教育方法的多样性、学生选材的差异性与口传心授的师承性相结合，并转变为“工匠精神”，是新时代职业教育的重要课题。如何将职业教育的地位、使命、责任融入到工作中，又是每一个投身职业教育的工作者应该思考的重大课题。

职业教育具有“实践性、开放性和职业性”的特征，在其价值体系中，毕业生的“称职”与否，决定着价值体系的增值还是贬值。

要想学生称职，就必须使学生融入实训。要深知：演员是在台上镜头前滚出来的、技师是面对无数个零件练出来的、厨师是在火热灶台前颠勺颠出来的……

要想学生称职，还必须对学生进行知识传授、能力培养、素质提高的教学。

打造现代职业教育样板高地的号角已经吹响，抓住机遇，推进红色基因传承，将是今后一个时期，江西职业教育工作者的方向与目标。

（作者简介：朱华祥，文化学者，华东交通大学理工学院特聘教授）

来源：江西教育网

原标题：岛城千余学生放弃普高转入职高

设计网页、图片处理、编程语言……8月31日，青岛高新职业学校(青岛理工高级中学)76名从综合高中班转入职业高中计算机专业的学生，开启了新学期的课程，课程相对简单、专业课比较有意思等是不少学生的感受。记者采访了解到，转入职高的学生适应比较快，多以职教高考为目标。据悉，今年从普高转入职高的学生超过了1000人。

课程内容简单上课节奏很适应

“上课前我们先来点‘鸡汤’，大家要树立‘我能行’的信心，还要刻苦、认真、勤奋实践……”9月1日下午，青岛高新职业学校计算机专业老师王燕在Photoshop专业课上，这样对刚刚转入计算机专业的学生说。为他们建立信心，鼓励他们为两年后的职教高考努力拼搏。

今年秋季学期，青岛高新职业学校学生刘悦和其他114名学生一起放弃了普高学籍，转入了职业高中的计算机、服装、旅游、会计等专业。“现在的学习主要包括文化课和专业课两部分，文化课是语数外，课程要比普高简单，学习内容也少。 ”刘悦告诉记者，她本学期的专业课包括网页设计、Photoshop、C语言、硬件组装维修等等，“可能是因为刚开始学的原因，感觉还挺有意思。 ”

学生高子毅则说，职高高一的文化课他没有学，这些内容也是要补的，感觉确实简单很多。同时，他们还要把原先落下的专业课程补回来。

学生自我加压补习相关课程

“上了高中，数理化非常难，有些部分像在‘听天书’，这也是我转入职高的最直接的原因。”刘悦说，最初她跟父母提出转职高的想法，家人不理解，直到学校召开多次家长会，讲解相关政策，父母的观念才转变。记者采访过程中也了解到，有相当一部分家长是在孩子的带动下，转变了观念。

“职高课程虽然简单一些，但高中毕竟只有两年了，时间比较紧张。”刘悦说，跟上老师学习节奏的同时，自己也要多努力，才能把专业课学扎实。高子毅则说，他们现在的作息跟综合高中班基本一样，每天清晨5点半就起床上自习，大家也都比较用功，“这毕竟是自己的选择，所以还是要加倍努力，才可能增加考入大学或是好大学的机会。 ”

定制培养方案让学生早日适应

记者了解到，各校对转入职高的学生也制定了相关培养方案。 “我们计算机、会计专业的学生较多，我们就通过单独编班的方式授课。统一设置课程，统一课程进度。 ”青岛高新职业学校相关负责人介绍。旅游专业、服装专业转入的学生较少，就并入该专业的普职融通班班。对这部分学生采取单独辅导，补齐落下的专业课及文化课。

“职高的文化课相对简单，教学进度也比较快。学生在校的学习、生活情况，我们也会跟家长及时沟通，以便让学生尽快适应职高学习节奏。”青岛高新职业学校计算机专业3班班主任吕海燕告诉记者。

“转入我们学校的普高学生都是进了普职融通班，普职融通班高一文化课课程与普高一样，所以文化课容易衔接。专业课老师会单独辅导，学生有困难可直接找老师，也可以问同学。目的是让转入的孩子尽快适应。”青岛电子学校副校长陈伟说。

政策层面利好是转职高主因

记者了解到，今年还有相当一部分学生从普高学校转入了青岛电子学校、青岛旅游学校、青岛华夏职业学校等职业高中。据市教育局相关负责人介绍，今年普高高中转入职业高中的学生超过了1000人，远超去年转学人数。

据介绍，政策层面的利好，是学生们转入职业高中最主要原因。 2022年我省将率先探索建立“职教高考”制度，取代现行春季高考制度。未来，职教高考本科招生计划将逐步达到应用型本科高校本科招生计划的30%，意味着我省职教高考本科招生数量将逐年增加，本科升学率将大幅度提高。家长观念也在逐渐转变。 “很多家长了解了春、夏季高考的相关政策，了解了职业生涯规划，有了全面的认识，逐步认识到适合孩子的才是最好的。”青岛高新职业学校校长孙洪传介绍。

同时，青岛也在推进高中阶段教育高质量发展，为学生提供更多选择与发展的机会。市教育局局长刘鹏照曾多次提到，“青岛要构建起完善的普通高中、职业高中、综合高中、特色高中相结合的高中阶段办学模式，建成一批各具特色、吸引力强的优质学校，高水平普及高中阶段教育。 ”

观海新闻/青报全媒体 记者 王世锋

[来源：青岛晚报 编辑：亚麦]

根据《技工教育“十三五”规划》（人社部发〔2016〕121号）和《关于加强技工教育和职业培训教材建设工作的通知》（人社厅函〔2017〕107号）有关要求，人力资源和社会保障部教材办公室现启动2021—2023年公共课相关教材出版、再版及修订工作。为了充分反映全国各地技工院校的教学需求，现面向全国技工院校征集编写人员。

一、要求

1.本科以上学历，一般应具有中级以上职称；

2.从事相关学科的教学、教务工作，对本学科教育、教学有相当的经验；

3.经所在院校同意，能保证足够的时间和精力编写教材；

4.可熟练使用word规范编辑文档。

欢迎能够承担插图、微课、动画、视频制作的教师或团队积极参与。

二、相关教材

思政：《经济常识》《法律常识》《公民常识》

《艾滋病预防教育读本》《毒品预防教育读本》《公民道德教育读本》

历史：《历史上的著名工匠》

体育：《体育与健康》

计算机：《信息技术》《计算机基础与应用（windows 10及office 2020）》

英语：《幼教专业英语》

安全：《安全生产基础知识》《安全教育》

其他：《现代企业管理》《公共卫生与健康》

以及以上教材配套教师用书。

三、申报信息

有意向的教师填写附件中的报名表后，发送至邮箱ggkclass@126.com，注明“教材编写人员报名”。申报截止时间：2020年12月31日。

四、成果认定

教材经人力资源和社会保障部教材办公室组织专家评审通过，即作为公共课教材正式出版，同时编入《人力资源社会保障部职业（技工）教育规划教材目录》。

附件：1. 教材编写人员报名信息表

         2. 政审表

人力资源和社会保障部

技工教育和职业培训教材工作委员会办公室

2020年9月

职业教育本质是针对以技术技能为优势潜能的类型人才的培养过程。“赋能”意指通过言行、态度、环境的改变给予他人正能量，以最大限度发挥个人才智和潜能。职校学生想要实现人生出彩，同样需要得到“赋能”。

第一，转化认知模式，激发内驱动力。赋能的关键在于转化，转化包含了转变与转折两层含义。首先，需要通过转变认知模式来激发动力机制。按照积极心理学观点，每个人的潜能都是无限并且独特的，不能把职校生简单视为“差生”，而要承认每个学生都有成功的潜能和优势，这是职业教育实现“人生出彩”的认知基础。以发掘职校生积极力量和品质为出发点，转变其自卑心理，引出被长期遮蔽的成长本能，帮助学生重新形成自我认知，增强他们的积极体验和发展优势。其次，在动机机制下创造转折的契机。“转折”是指一个学生因为家庭变故、榜样偶像或教师关怀等产生突然顿悟和人生改变的情况。尽管转折具有不确定性，但作为教师就需要努力地为学生创造人生转折的重要契机。通过职业启蒙、职业体验以及职业生涯规划等教育活动，引导学生从“学校要求我应该做什么、不应该做什么”的被动服从模式转变为“我想要做什么，我能够做什么”的主动作为模式，帮助学生形成对技术技能类职业的基本认同，树立多元职业价值观。此外，强调职业道德与工匠精神的培育，促使学生在专业技能学习过程中，不断进取、精益求精，提升自我的职业能力。

第二，突出技术教育，挖掘优势潜能。当前，新一轮技术革命正在重塑劳动市场的需求结构，掌握适应人工智能与数字经济发展趋势的核心技术技能，成为职校生将来立足社会、谋求生计、实现个人成就的关键能力。研究表明，职校生的潜能优势主要表现为形象思维活跃、动手操作灵活等学习特征，能较快地获取经验性、操作性与策略性的知识，他们就业定位准、意志力强、可塑性高，能被培养成符合企业标准的实用人才。在新的时代背景下，要求职业学校重点突出技术技能的培养特征，用积极技术传承改变被动知识灌输，用先进的技术优势激发学生的潜能优势，用技能表现评价超越纸笔测验分数。在设置专业时，应当围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求，与本地乃至周边地区的经济和产业相契合。同时，加强产教融合、校企合作，针对学生智力优势与认知特征，开展职业体验、责任规范、仿真模拟、实践动手等学习活动，培养他们走上技能型、技术型多元成才之路。

第三，创造政策环境，晋升职业生涯。“要让职业教育香起来”，意味着职业教育社会有地位，政府肯投入，学生愿报考，毕业有前途，人生能出彩。职教改革在适应经济高质量发展的同时，也要实现技术技能人才政策的大突破。具体而言，一是设计公平合理的选择机制，赋予学生选择不同类型教育的公平机会，改变由于机制缺陷而造成的不同类型教育层次高低之分的现状，让选择不同类型教育的学生享有同等的发展利益。二是建立职业教育和普通教育课程互通渠道，建立职业教育的立交桥，畅通职教学生成长通道，让技术技能人才有不断上升发展的通道。三是需要教育以外的相关政府部门以及社会力量，对于技术技能人才的相关政策进行统筹安排，特别是构建初级、中级、高级到特级的技师晋升机制，率先为高技术技能工人赋能，给予更高的社会地位和薪酬待遇，营造全社会尊重、崇尚技术技能人才的氛围。

（作者系国家督学，宁波市职业教育学会会长）来源：职业技术教育

来源：职业技术教育 

建立现代学徒培训体系是当前我国职业教育改革的重要任务，但是实践中存在着对学徒合同和学徒身份的错误认识，导致企业培训学徒的经济负担和政策风险上升，打击了企业招收学徒的积极性，因此限制了学徒制的大规模推广，急需对相关认识误区进行澄清。

现代学徒制是实现职业教育现代化的切入点

党中央国务院发布的《中国教育现代化2035》指出，我国要在2035年实现教育的总体现代化，因此率先实现职业教育的现代化是我国职业教育改革的首要目标。《国家职业教育改革实施方案》指出，职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。如何认识职业教育类型，是落实改革方案的突破口。

从教育类型看，职业教育是以雇主为主导的教育类型，无论是古代传统学徒制还是当代成功的教育模式，都是行业企业主导的教育模式，比如德国的“双元制”，英国的现代学徒制和澳大利亚的TAFE学院。现代学徒制是我国实现从学校主导型职教模式向雇主主导型职教模式转变的政策抓手，建设现代学徒体系是落实国家职业教育改革方案的首要任务。、

当前新冠疫情的全球蔓延和中美贸易冲突给中国带来前所未有的就业压力，大力发展现代学徒制不仅可以有效地降低青年人失业率，保持社会稳定，还可以有效提升我国职业人才培养质量，缓解企业“技工荒”，推动我国制造业转型升级。国际经验证明，现代学徒制对于降低青年人失业率具有十分显著的作用。根据欧盟2020年4月份的数据，受疫情影响，希腊15到24岁年轻人失业率达到了35.6%，西班牙达到33.1%，意大利达到28%；而成功实施学徒制的德语区国家青年失业率却非常低：奥地利为9.3%，德国为5.6%，瑞士只有3.3%。

我国现代学徒制发展中的认知误区和政策困境

2019年5月，教育部办公厅下发了《全面推进现代学徒制工作的通知》，要求在前期试点的基础上，全面推广企业和职业学校双主体育人的中国特色现代学徒制，推进招生招工同步、先招工后招生、先招生后招工，明确学徒的企业员工和职业学校学生双重身份，保障学徒的合法权益。

教育部的通知产生了一个问题：如果学徒是企业员工，根据《中华人民共和国劳动法》第十六条规定，那么企业与学徒就构成了劳动关系，应该签订劳动合同。一旦签订劳动合同，企业就应该给学徒提供相应的社会保险和公积金，这部分支出占到了员工工资的20%—30%，无疑大大增加企业的经济负担，打击企业招收学徒的积极性。

同时，劳动法禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人，如果学徒是员工，企业招收不满十六周岁的学徒，将会面临使用童工的嫌疑，因为很多职业院校学生在校学习期间不满十六周岁，就不能参加学徒培训项目，这将大大限制学徒制的覆盖范围。

干与学的比例是判断传统与现代学徒制的尺子

存在这种政策困境的根本原因在于对学徒身份的认定和学徒合同的认知。学徒制是一种干中学的技能培训模式，雇主与学徒签订学徒合同，雇主向学徒传授行业技能，学徒以免费劳动或者低薪劳动的方式向雇主缴纳学费。在古代封建社会，学徒制都是手工艺人的主要授业方式。随着机器工业的兴起，传统手工业受到了机器工业排挤而衰落，与之相对应的学徒制也随之被学校制所替代。

干中学是学徒的基本教育模式，干与学构成了学徒制的内在矛盾，有时成为雇主与学徒的斗争焦点。干与学的比例关系是判断传统学徒制与现代学徒制的一把尺子：传统学徒制以干为主，干得多，学得少，它在本质上是一种封建劳动制度；现代学徒制以学为主，干服务于学的需要，因此它是一种教育制度。

学徒劳动具有巨大的经济价值，学徒劳动可以给雇主带来丰厚的利润。以瑞士为例，扣除企业支付给学徒的生活津贴，学徒系统每年给雇主创造大概5亿法郎的利润，这也是企业招募学徒的重要经济动因。但是如果学徒管理不当，学徒很容易沦为企业的廉价劳动力，这样的学徒制虽然名义上冠以现代学徒制，本质还是传统学徒制。

借鉴德国经验，加快现代学徒制立法

德国在历史上具有悠久的工匠传统，被称为“工匠之国”，在德国走向现代化的过程中，其学徒制也成功地实现了现代化转型。德国1897年的《手工业保护法》是学徒制现代化转型的开端，1969年《职业教育法》是德国现代学徒制建立的标志。当前德国的“双元制”每年签订50万份学徒合同，成为举世瞩目的德国职业教育名片，也是被称为德国经济奇迹的“秘密武器”。在德国学徒制的现代化转型过程中，关于学徒合同是一种教育合同还是一种雇佣合同，德国人争论了数十年，最后大家一致认定，学徒合同是一种教育合同而非雇佣合同，这种认知的确立是学徒制实现现代化转型的前提。

为了防止企业剥削学徒，德国设计了一套相应的机制：首先确立企业资格，不是所有企业都可以招收学徒，全国只有1/4的企业具有招收学徒的资格，学徒培训资格成为一种稀缺资源；其次学徒满师由相关行业协会负责考试，如果学徒没有得到很好的培训，出现不合格的现象，培训企业被取消学徒培训资格，企业也丧失了获取学徒剩余价值的机会。通过这样制度安排，有效地抑制了企业的机会主义行为，提高了学徒的培训质量。

借鉴德国的经验，我们可以肯定地说学徒制是一种教育制度，学徒在企业学习的身份是学徒而非员工，因此企业招收学徒不适用劳动法的规定，企业招收学徒不需要缴纳社会保险，学徒不满十六周岁也不存在雇用童工的嫌疑。学徒获得的生活津贴并非劳动薪金报酬，不需要缴纳个人所得税，学徒期间的企业工作经验也不应该纳入工龄计算范围。当前我国应加快学徒制立法，保护学徒和企业双方的合法权益，早日建立中国特色的现代学徒培训体系。

来源：中国教育报

在长三角一体化的战略布局中，产业转型创新是重要一环。而产业转型创新中，更迫切需要职业教育的转型创新相适应。

上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县三地合力推动示范区职业教育一体化建设，在打造跨行政区域的产教融合、校企合作联动机制的同时，也推动长三角一体化发展迈出了新步伐。跨区域招生机制最大限度让优质教育资源“活起来”，以教育资源的融通共享，建立起各具特色、共同发展的“教育生态圈”。

“已经完成报到手续，就等着9月开学了。”今年毕业于江苏省苏州吴江区笠泽中学的顾晴雨，通过了浙江省嘉善信息技术工程学校的考试，选择了自己喜欢的旅游服务与管理专业。

统一招生、学分互认、跨校选课、毕业互通……8月份，长三角一体化示范区执委会会同两省一市教育部门，发布了《长三角生态绿色一体化发展示范区职业教育一体化平台建设方案》，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县三地合力推动示范区职业教育一体化建设，在打造跨行政区域的产教融合、校企合作联动机制的同时，也推动长三角一体化发展迈出了新步伐。

进入招生季，示范区内共有7所中职学校率先尝鲜，顾晴雨属于首批“吃螃蟹”的学生。

“《方案》在全国率先推动实现跨省域中职统一招生，率先推动实现跨省域中高职贯通，是全国跨省域职业教育一体化的首次尝试。”长三角一体化示范区执委会副主任陈建忠说。

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“希望招生同城换来技术和人才同城”

今年，长三角一体化示范区内的三地初中毕业生有了更多选择。示范区内共有7所中职学校统一开展跨区域招生宣传和录取手续，其中青浦3所、吴江2所、嘉善2所。

前不久，长三角一体化项目五年制招生现场在吴江中等专业学校内进行。从报名情况来看，三地学生跨区域就读的热情很高。

吴江有近3000名学生填报了嘉善提供的8个专业，嘉善有20多名学生确定到青浦的中职学校就读，500多名学生填报了吴江的中职学校。据介绍，总体招生计划预计在8月底前完成，本次三地共推出了440个招生名额，专业各有侧重，凸显本地特色。

在长三角一体化的战略布局中，产业转型创新是重要一环。而产业转型创新中，更迫切需要职业教育的转型创新相适应，其中长三角职业教育的优化布局和资源整合，显得尤为紧迫。据悉，开展跨区域招生的专业都是各地各校精挑细选的特色优势专业，像青浦的物流、吴江的工业机器人及应用、嘉善的机电技术专业等。

嘉善县中等专业学校和嘉善信息技术工程学校是被选中的两所职校。为了以最好的面貌迎接首批跨区域学子，两所学校从年前就铆足了劲，纷纷加紧建设实训室、引进技能大师等。嘉善信息技术工程学校获得了县里200多万元的专项资金支持，目前正在赶建会计和旅游管理专业实训室。对跨区域招生录取，该校党委书记、校长杨剑峰信心满满地说：“新方式受关注，是压力更是动力，希望招生同城换来技术和人才同城。”

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融通共享，让优质教育资源“活起来”

三地教育部门频频互访交流，完成了一份引人深思的调研报告：青浦、吴江、嘉善三地产业特色明显，技术工人需求量大，但示范区内中职院校缺乏互动，部分专业缺失、部分专业重叠，与当地产业发展需求不匹配。比如，吴江电梯企业很多，但好的机电工人并不好找，而嘉善的中职院校机电专业实力一直很强。

“职业教育是最容易率先打破行政壁垒，率先走向一体化的切入口。”吴江区教育局副局长翁春强分析道。《方案》出台，也引导着中职学校不断调整发展方向。

“嘉善县只有两所中职学校，之前开设专业，考虑更多的是全面。”杨剑峰说，现在有了跨区域招生机制，各地中职可以加强沟通、集中力量、各展所长，避免重复浪费。

嘉善信息技术工程学校计划把特色的旅游服务与管理、汽车运用与维修、会计、物联网技术应用等专业列为着力打造的优势特色专业。同时，将示范区内其他职校优势的或市场需求不高的物流服务与管理、现代农艺技术、家政服务与管理等专业予以弱化调整，从而实现建设资源的精准投放与错位发展。

记者了解到，一年来，嘉兴市源源不断地送来补给，设立专项资金、协调嘉职院设立嘉善国际学院、支持筹建嘉善技师学院……堪称“最强后援团”。

“结合地方特色，我们开设电梯工程技术、烹调工艺与营养、模具制造技术等专业，目前已有2名嘉善学生被吴江中专录取，完成报到手续。青浦和嘉善本月初来吴江招生，共招录17人。”作为本次异地招生的学校之一，吴江中等专业学校校长吴旭说。

江苏省苏州丝绸中等专业学校校长徐建华认为，三地教育一体化的推进，可以最大限度让优质教育资源“活起来”，以教育资源的融通共享，建立起各具特色、共同发展的“教育生态圈”。

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共建“教育生态圈”任重道远

陈建忠说，到2022年6月将在示范区内建立包括中等职业学校专业设置统一平台、职业教育教师信息服务统一平台、职业院校学生升学就业统一平台在内的“三大平台”。

“教育一体化，师资队伍的培养是关键。”吴江区教师发展中心主任沈常青说。在吴江区教师发展中心，长三角教师发展学院扩建项目正在如火如荼建设中，预计今年底竣工。建成后，学院将整合三地师资的现实需求及资源，对示范区的教师进行培养。

上海教育人士建议，职业教育资源的配置及职业教育设施的投入等，要列入产业生态链中、产业地图的编制中，包括正在推行的科创综合体、科创大走廊中，也有必要把相应的职业教育规划列入其中。同时，适当引入职业教育投资并购市场，鼓励有条件的大型职教集团上市，通过资本市场灵敏配置职教优质资源，及时调整职业教育创新课程和教育培训模块，不断培养合适的、急需的、专业的、能终身继续教育的中高级职教人才，使长三角的职教资源能融入参与国际竞争与合作的大舞台、大平台、大系统中。

《方案》提出，未来三到五年，一体化示范区内还将建立示范区产教融合统一平台，加强职业教育高端资源建设。

有教育专家指出，“一体化”不是“一样化”或是不切实际的“消除差异”，而是通过朝同一个方向引导教师的专业成长，来促进区域优质资源的流通、均衡教育的发展。示范区职教一体化建设方案的发布只是走出一体化发展的第一步，接下来就如何办好高质量的职业教育，三地还有很多方面需要合力探索与突破。

来源：工人日报

高新技术的发展日新月异，谁掌握高新技术比较早，谁在高新产业方面布局超前，谁就掌握了主动权，否则就容易受到压制。从这个意义上，新兴行业技能人才的培养，已经成为事关国家发展的战略性问题。

8月31日，多家媒体聚焦了同一个话题：新行业“缺兵少将”。据《经济日报》报道，最近一个时期，以5G、人工智能、工业互联网为代表的新型基建，成为国家重点投入的发展领域，也带动了相关行业就业规模不断扩大。不过，新基建核心技术人才缺口的问题开始显现，到今年底该行业人才缺口将达417万。来自《北京日报》的消息称，有电竞投资人发出招聘需求近一个月后，一直未找到心仪的人选。

不少新技术企业、新技术岗位“缺兵少将”，必然会制约新技术的发展、新产业的布局。以人工智能工程技术人员为例，根据人社部发布的相关报告测算，我国人工智能人才目前存在较大缺口，国内供求比例为1:10，供需比例严重失衡。

进入21世纪以来，高新技术的发展日新月异，谁掌握高新技术比较早，谁在高新产业方面布局超前，谁就掌握了主动权，否则就容易受到压制。从这个意义上，新兴行业技能人才的培养，已经成为事关国家发展的战略性问题。

新行业“缺兵少将”，这事急不得，但也千万慢不得。

去年4月，人社部等联合发布AI工程技术人员、电子竞技员等13个新职业目录。这些新职业目录的公布，为引领新技能养成、改善我国技能人才结构以及适应第四次工业革命的需求，发挥了先导作用。然而，新职业人才的培养不是一蹴而就的事。

新职业、新技能人才的培养落后于产业发展的需要，是很多国家面临的现实问题。在我国，新兴产业特别是高端产业出现“有职业、无人才”，与不少地方技能人才培养和使用模式有很大关系。

▲一方面，不少用人单位在人才使用方面长期秉持“拿来主义”，需要人才时，只想着向社会“挖”人才，自己不培养人才，或者很少在人才培养上做投入。一旦人才供需结构失衡，企业高薪挖不到人才的“戏码”就会一再上演。

▲另一方面，人才培养模式“实用主义”现象比较突出。研究型高校的前沿性研究中，对国家人才结构变化、人才培养预警的研究不足；应用型高校或者职业技术学院在人才培养上，偏重市场导向，重视当下、轻视长远，容易导致既有产业、行业所需的人才培养富余，而新兴产业、新技能的人才培养短缺；有关部门对新兴产业发展和人才培养的布局滞后于新技术、新产业的发展速度，调整专业目录和人才培养结构的进度和力度跟不上形势发展的需要。时下，在国家新职业目录的影响下，一些高校积极谋划设置新专业，一些职业技术学院迅速调整新技能人才的培养。但毕竟人才培养需要时间，在短时期内，新技能人才难免会供不应求。

尽管有种种现实的困境，无论如何，培养新行业新技能人才，这事千万慢不得。

面对新技术、新产业的迅猛发展，应对新技能人才短缺带来的挑战，主管部门、高校、企业等相关各方都要有紧迫感，要形成合力，共同破局。从近期看，人工智能代表了未来一段时间高新产业的发展方向，伴随着高新产业的不断发展，对人才的需求会越来越旺盛，无论是国家有关部门，还是人才培养机构，都应该对此高度重视，加速调整人才培养结构，加大人才培养力度；从远期看，随着第四次工业革命的推进，智能化的发展趋势越来越清晰，在顶层设计层面，对新兴行业高新技能人才的培养，应该及早布局、及早谋划、及早行动，而不能总是“慢半拍”。

来源：工人日报

中职学校专任教师包括文化课、专业课和实习指导教师。近年来，大多数县域中职学校，其教师主要来源是招收普通高校毕业生，也有部分是从县域内的中小学及教育行政部门调入。

进入新时代以来，随着国家职业教育改革的深入推进，中等职业学校教师职称制度的统一建立，县域中职学校在教师管理上，特别是文化课教师方面凸显出一些新问题、新矛盾。一是部分文化课教师持有教师资格证不合适；二是中职文化课教师职称申报条件过严。

按照《教师法》、《教师资格证条例》等相关规定，中职学校教师须具有相应的教师资格证。目前，有部分持有初中教师资格证的中职教师，显然是不合适的。但要注意的是，持有初中教师资格证但事实上在中职学校担任文化课教学工作，这是县域中职学校发展中不可绕过的历史事实。

许多县域中职学校成立于上世纪八九十年代，学校在成立初，人员基本是从全县中小学抽调上来的文化课教师。1993年颁布的教师法首次以法律形式规定实行教师资格证书制度，1995年国务院颁发《教师资格条例》，2000年9月，教育部颁布《<教师资格条例>实施办法》。可见，县域中职学校与教师资格证书制度的发展几乎同步。更进一步观察发现，县域中职学校在发展中，由于其基础地位不牢，发展定位不准，经历了几度变迁，技术学校、职业中学、职业高中、职业中专，等等，加之中职学校原来评职称时对教师持有的教师资格证要求不过于严格，致使中职学校多数教师不过于纠结持有中职、高中或初中教师资格证。

但凡在县域中职学校工作过的老师，都应当承认这样一个事实，持有初中教师资格证但事实上在中职学校担任文化课教学工作的老师，其大多数人的教学工作出色，教学成绩优异，相当一部分人成为学校的教学骨干、学校发展的顶梁柱。从同行评价的角度而言，这部分教师完全具备中职文化课的教育教学能力。

许多中职学校原来走的是中小学教师职称系列路子，持有初中教师资格证的教师，原来评职称时尚能包容，而按统一后的中等职业学校教师职称制度，其在晋升、转评、晋级职称时须“具有相应的教师资格证”。因不符合规定，他们在职称评审第一道关口上便被卡死了。

对持有初中教师资格证的中职教师，我们要尊重历史和事实。他们当中大都已五十岁左右，有的临近退休，现如今，要求他们考取相应教师资格证，也是不太现实的。县域中职学校其举办者为县级人民政府，其人事管理在教育、人社部门。在推进职业教育改革的同时，也应当注重对这一部分教师的关心和爱护。他们为职业教育敬业奉献了二三四十年，到头来发现自己不“具有相应教师资格证”，应当说，这个责任不在于他们，而是历史、体制等原因造成的。由此，对这部分教师可以在教师资格证上采取宽柔相济，适当降低要求，“老人老办法、新人新办法”，真正让他们享受到职业教育所带来的价值！

与此同时，即便一些中职文化课教师具有相应教师资格证，但相对中小学职称系列，中职文化课教师的职称评审条件更高更严。

中职教师职称评审不能搞“一刀切”，须推行“多元化”。2019年，人社部、教育部印发《关于深化中等职业学校教师职称制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），明确建立统一的中等职业学校教师职称制度，对文化课、专业课教师和实习指导教师进行分类评价。

职称分类评价是大方向，并且该《意见》提出遵循职业教育特点和教师职业发展规律，积极培育中等职业学校自主评审能力，科学界定、合理下放中等职业学校教师职称评审权限。

在职称分类评价的指导下，需要探讨的是县域中职学校对文化课、专业课和实习指导教师可以实行分类管理。即文化课教师职称评审归并到中小学职称评审系列，专业课和实习指导教师职称评审按中职条件评审。 

发展现代职业教育，增强中职教育吸引力，除了要招来学生，也要招的进来教师。畅通中等职业学校教师职业发展通道，其意义不仅在于构建分类清晰、名称统一、科学规范的中等职业学校教师职称制度，更在于这一职称制度要为教师带来切实的利益，促进教师的专业成长，并且凸显中职教师的特殊价值。

当前，中职学校教师与普通中小学教师职称分列，表面上看，体现两种不同教育类型的特点，但由于中职、中小学教师其同一层级上的职称待遇一模一样，其实质结构并未产生变化。如此，中职教师职称职称制度若只是在“高级教师”“高级讲师”“一级教师”“讲师”等名称上追求发生变化，并且评聘条件相对中小学的更高，显然对中职教师，特别是对文化课教师是不合理、不公平的。

职业教育是讲究灵活多元发展的，对中职教师的管理可以采取多元管理，推行中职教师分类管理，有望打破中职教师职称评审的僵局，调动广大中职教师的工作积极性，激发教师的工作热情，对提高中职教育教学质量、构建普职融通、加快发展现代职业教育等也具有积极意义。

来源：蒲公英评论网

从雇主用工满意度视角出发，了解雇主对我国中等职业学校学生的满意度情况，对推进教育教学改革，提高学生综合素质，加快现代职业教育的发展具有十分重要的借鉴意义。基于此，中国教育科学研究院联合劳动经济学会就业促进专业委员会于2019年8月至10月在全国开展中等职业教育雇主用工满意度调查。

调查分为简版问卷和详版问卷两类。简版问卷样本基于CHFS数据库小微企业名录，共接触企业/机构样本2万多个，回收有效问卷1037份。详版问卷样本来自简版问卷调查获取的信息以及地方部门和学校推荐，共接触990家企业/机构，回收有效问卷282份。调查内容包括雇主期望、雇主质量感知、雇主总体满意度。从问卷的回收情况来看，有72.8%为民营企业，71.8%的用人单位将中职毕业生定岗在操作、销售和生产管理等一线岗位，90%以上的企业将中职毕业生的转正工资定在5000元以下。

雇主用工满意度评测结果

结论一

雇主用工满意度基本满意，

相对于2016年有明显提升。

调查显示，简版问卷雇主对中职教育满意度指数为62.8分。详版问卷雇主满意度指数为76.9分，雇主期望指数为47.5分，质量感知指数为67.2分。雇主调查中，评价最高的是中职毕业生的职业意识、专业能力和通用能力，分别为69.2分、65.1分和64.4分。雇主对中职毕业生总体上可概括为“基本满意”，无论是职业意识、专业能力还是通用能力评价较之2016年都有较大幅度提升。

结论二

雇主对住宿餐饮行业的

中职毕业生最为满意。

住宿餐饮行业的中职毕业生得分最高，为66.7分；IT产业的中职毕业生得分最低，为57.4分。尽管不同行业雇主对中职学生满意度评价差异较大，最高评分与最低评分的差距甚至超过30%，不过所有行业的平均得分都在“一般”以上

结论三

合资、外资企业雇主对

中职毕业生最为满意。

合资、外资企业对中职学生表现最为满意，平均得分为68.8分，较各行业得分高9.5%；国有企业对中职学生表现最不满意，得分仅为55.0分，较各行业平均得分低12.4%。

结论四

雇主对财务岗位的

中职毕业生最为满意。

雇主对财务岗位的中职学生最为满意，平均得分为69.5分；雇主对销售岗位的中职学生最不满意，平均得分为58.7分。

结论五

雇主对通过校企合作招聘的

中职毕业生最为满意。

雇主对通过校企合作招聘的中职学生满意度得分最高，为65.2分，对通过校园招聘、社会招聘、他人推荐等几种方式招聘的中职学生满意度得分稍低。

雇主用工满意度主要发现

发现一

中职毕业生受到就业市场欢迎。

雇用中职毕业生的企业/机构比例非常高，说明中职毕业生具有很强的竞争力。而且在市场化程度高的就业领域和地区，如东部发达地区，住宿餐饮、建筑制造等行业，民营经济部门，中等职业学校毕业生竞争优势尤为明显。同时，中职毕业生失业率远低于初中、高中、大专/高职、大学本科毕业生，特别是18—25岁的中专/职高毕业生已基本实现完全就业。

发现二

中职教育的雇主用工满意度显著提升。

受访雇主对中职生平均满意度评分为62.8分，可概括为“基本满意”，无论是职业意识、能力还是通用能力评价较之2016年都有较大幅度提升。其中，职业意识是受访雇主对中职毕业生满意度评价最高的方面。由于对中职教育的满意度提升，受访雇主当前继续雇用中职毕业生的意愿强烈，超过3/4的受访者表示愿意继续雇用。这些成效是中职教育注重基本技能和相关知识水平培养的结果，更与中职教育长期重视德育教育，坚持“德育为首，技能为主，全面提升学生综合素质”的指导思想密不可分。

发现三

校企合作一头热的问题明显缓解。

企业表现出强烈的参与校企合作的积极性。校企合作已成为招聘中职毕业生的新渠道，多达13.7%的受访雇主通过校企合作招聘中职学生。尽管目前仍主要以直接接收学生实习为主，但不少受访雇主也开始尝试开展课程设计、授课、培训合作、订单培养等，校企合作的方式日趋多样化。企业继续开展校企合作的意愿强烈，原因在于企业开展校企合作的收获感明显上升。

发现四

中职毕业生发展空间受限。

中职毕业生离职率高是受访雇主普遍抱怨的问题。超过1/4的中职毕业生工作不到一年，工作三年以上的中职毕业生不到1/4。究其原因在于中职学生就业前景暗淡，发展空间受限。调查显示，中职学生25%以上月工资低于3000元，平均工资不到城镇职工平均水平的60%。中职毕业生就业主要集中在体力劳动为主的行业，年龄越大被动离职的可能性越大。

发现五

中职毕业生工作能力存在欠缺。

毕业生专业理论素养以及IT能力欠缺问题，是当前中等职业教育最亟待解决的问题。此外，学习能力和创新能力欠缺，将影响到中职学生未来发展，也需予以重点考虑。

发现六

校企合作深度与广度有待提高。

深度和广度不足是校企合作最突出的特征。企业与中职学校开展校企合作以接收学生实习、校园招聘会、职业规划和职业发展宣传为主，课程设计、授课、培训合作以及订单培养合作所占的比例仍然很小。成本分担困难是校企合作深化的主要障碍。

基于满意度调查的对策建议

建议一

要坚持“以人的发展为本”的

中等职业教育定位。

尊重学生基于兴趣爱好选择受教育类型的权利，不能将中职教育作为教育部门的管理手段，不能将中职学校办成学习成绩掉队孩子的收容所。

建议二

要打破就业壁垒为

中职学生拓宽未来发展空间。

通过立法强制要求规定行政机关、事业单位等为中职毕业生预留一定比例的岗位。清理金融保险、文体娱乐、卫生社工等行业针对中职毕业生的求职歧视，引导社会以资格证书而非学历证书作为招聘的门槛和晋升的阶梯。加大财政补贴力度鼓励用人单位雇用中职毕业生，探讨实施负所得税制度，切实提高包括中职毕业生在内的低收入者的收入水平。

建议三

中职教育培养方案要同时

注重动手能力和理论素养。

要顺应市场变化，更加贴近实际岗位需求和实际工作技能培养，帮助中职毕业生为毕业后就业做好准备。要进一步加强专业理论基础、IT和外语教育，切实提高学生的自主学习能力和创新能力，以满足中职毕业生终身学习的需要。为此，建议全面推行贯通教育，实现中职教育与高等职业教育乃至普通高等教育的无缝对接。

建议四

校企合作要充分发挥市场的决定性作用。

要坚持政府引导者的角色，避免直接干预。同时坚持“谁出资，谁担风险，谁负责，谁受益”的市场规则，允许校企双方在切实厘清产权关系的基础上自主选择合作方式，避免因担心国有资产流失而导致校企合作无法深入推进。此外，推进校企合作还要充分发挥行业协会的作用，适时推进行业协会办校试点。

来源：中国教育报

建立现代学徒培训体系是当前我国职业教育改革的重要任务，但是实践中存在着对学徒合同和学徒身份的错误认识，导致企业培训学徒的经济负担和政策风险上升，打击了企业招收学徒的积极性，因此限制了学徒制的大规模推广，急需对相关认识误区进行澄清。

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现代学徒制是实现

职业教育现代化的切入点

党中央国务院发布的《中国教育现代化2035》指出，我国要在2035年实现教育的总体现代化，因此率先实现职业教育的现代化是我国职业教育改革的首要目标。《国家职业教育改革实施方案》指出，职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。如何认识职业教育类型，是落实改革方案的突破口。

从教育类型看，职业教育是以雇主为主导的教育类型，无论是古代传统学徒制还是当代成功的教育模式，都是行业企业主导的教育模式，比如德国的“双元制”，英国的现代学徒制和澳大利亚的TAFE学院。现代学徒制是我国实现从学校主导型职教模式向雇主主导型职教模式转变的政策抓手，建设现代学徒体系是落实国家职业教育改革方案的首要任务。

当前新冠疫情的全球蔓延和中美贸易冲突给中国带来前所未有的就业压力，大力发展现代学徒制不仅可以有效地降低青年人失业率，保持社会稳定，还可以有效提升我国职业人才培养质量，缓解企业“技工荒”，推动我国制造业转型升级。国际经验证明，现代学徒制对于降低青年人失业率具有十分显著的作用。根据欧盟2020年4月份的数据，受疫情影响，希腊15到24岁年轻人失业率达到了35.6%，西班牙达到33.1%，意大利达到28%；而成功实施学徒制的德语区国家青年失业率却非常低：奥地利为9.3%，德国为5.6%，瑞士只有3.3%。

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我国现代学徒制发展中

的认知误区和政策困境

2019年5月，教育部办公厅下发了《全面推进现代学徒制工作的通知》，要求在前期试点的基础上，全面推广企业和职业学校双主体育人的中国特色现代学徒制，推进招生招工同步、先招工后招生、先招生后招工，明确学徒的企业员工和职业学校学生双重身份，保障学徒的合法权益。

教育部的通知产生了一个问题：如果学徒是企业员工，根据《中华人民共和国劳动法》第十六条规定，那么企业与学徒就构成了劳动关系，应该签订劳动合同。一旦签订劳动合同，企业就应该给学徒提供相应的社会保险和公积金，这部分支出占到了员工工资的20%—30%，无疑大大增加企业的经济负担，打击企业招收学徒的积极性。

同时，劳动法禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人，如果学徒是员工，企业招收不满十六周岁的学徒，将会面临使用童工的嫌疑，因为很多职业院校学生在校学习期间不满十六周岁，就不能参加学徒培训项目，这将大大限制学徒制的覆盖范围。

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干与学的比例是

判断传统与现代学徒制的尺子

存在这种政策困境的根本原因在于对学徒身份的认定和学徒合同的认知。学徒制是一种干中学的技能培训模式，雇主与学徒签订学徒合同，雇主向学徒传授行业技能，学徒以免费劳动或者低薪劳动的方式向雇主缴纳学费。在古代封建社会，学徒制都是手工艺人的主要授业方式。随着机器工业的兴起，传统手工业受到了机器工业排挤而衰落，与之相对应的学徒制也随之被学校制所替代。

干中学是学徒的基本教育模式，干与学构成了学徒制的内在矛盾，有时成为雇主与学徒的斗争焦点。干与学的比例关系是判断传统学徒制与现代学徒制的一把尺子：传统学徒制以干为主，干得多，学得少，它在本质上是一种封建劳动制度；现代学徒制以学为主，干服务于学的需要，因此它是一种教育制度。

学徒劳动具有巨大的经济价值，学徒劳动可以给雇主带来丰厚的利润。以瑞士为例，扣除企业支付给学徒的生活津贴，学徒系统每年给雇主创造大概5亿法郎的利润，这也是企业招募学徒的重要经济动因。但是如果学徒管理不当，学徒很容易沦为企业的廉价劳动力，这样的学徒制虽然名义上冠以现代学徒制，本质还是传统学徒制。

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借鉴德国经验，加快现代学徒制立法

德国在历史上具有悠久的工匠传统，被称为“工匠之国”，在德国走向现代化的过程中，其学徒制也成功地实现了现代化转型。德国1897年的《手工业保护法》是学徒制现代化转型的开端，1969年《职业教育法》是德国现代学徒制建立的标志。当前德国的“双元制”每年签订50万份学徒合同，成为举世瞩目的德国职业教育名片，也是被称为德国经济奇迹的“秘密武器”。在德国学徒制的现代化转型过程中，关于学徒合同是一种教育合同还是一种雇佣合同，德国人争论了数十年，最后大家一致认定，学徒合同是一种教育合同而非雇佣合同，这种认知的确立是学徒制实现现代化转型的前提。

为了防止企业剥削学徒，德国设计了一套相应的机制：首先确立企业资格，不是所有企业都可以招收学徒，全国只有1/4的企业具有招收学徒的资格，学徒培训资格成为一种稀缺资源；其次学徒满师由相关行业协会负责考试，如果学徒没有得到很好的培训，出现不合格的现象，培训企业被取消学徒培训资格，企业也丧失了获取学徒剩余价值的机会。通过这样制度安排，有效地抑制了企业的机会主义行为，提高了学徒的培训质量。

借鉴德国的经验，我们可以肯定地说学徒制是一种教育制度，学徒在企业学习的身份是学徒而非员工，因此企业招收学徒不适用劳动法的规定，企业招收学徒不需要缴纳社会保险，学徒不满十六周岁也不存在雇用童工的嫌疑。学徒获得的生活津贴并非劳动薪金报酬，不需要缴纳个人所得税，学徒期间的企业工作经验也不应该纳入工龄计算范围。当前我国应加快学徒制立法，保护学徒和企业双方的合法权益，早日建立中国特色的现代学徒培训体系。

来源：中国教育报

近日，教育部和江西省人民政府《关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》(以下简称《意见》)正式发布。《意见》提出，以负面清单制度为突破，促进院校企业深度合作。

产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。近年来，国家出台了《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》《关于开展职业教育校企深度合作项目建设工作的通知》等一系列推进产教融合、校企合作的文件，在推进职业院校与企业深度合作、合作育人等方面发挥了重要作用。

作为第三个部省共建的国家职业教育创新发展高地，江西通过出台校企合作负面清单制度，不断深化产教融合、推进校企合作，对深化职业教育改革、提升职业教育质量具有积极而重要的意义。但我们也应当看到，当前职业院校和企业的合作普遍还不够深入，校企合作机制不畅、动力不足、发展疲软等问题亟待解决。

一是激发企业参与的热情。职业院校校企合作中一个突出的现实问题是，职业院校热衷校企合作，而企业参与的积极性却不高。强化企业责任，实施校企合作负面清单制度，这是校企合作发展里程中的新突破。将企业置于职业教育主体的地位，无疑是催生校企合作的源动力。积极培育校企融合型企业，并在金融、财政、土地、信用等方面给予支持，支持优质企业开发1+X证书，能充分提高企业参与校企合作的热情和积极性。

二是激活职业院校的活力。尽管职业院校热衷校企合作，但对校企合作中涉及的责、权、利等问题往往较为谨慎。出台校企合作负面清单制度，建立校企合作容错机制，既为校企合作提供了政策性的界定及操作，也赋予了职业院校更多的办学自主权。《意见》提出，鼓励职业院校积极开展技术服务，开办企业，允许院校在保证教师基础工资不变的情况下，将技术服务或自办企业盈利的60%用于奖励参与服务的教师，且不受院校绩效工资总量限制。允许职业院校按照一定比例提取面向社会取得的净收入分配给项目参与教师，实现收益共享，将激发教师参与校企合作的积极性，激活职业院校的发展活力。

三是打通校企合作的瓶颈制约。职业院校校企合作通而不畅，关键在于校企合作的界限不清，在合作中容易被“卡脖子”。出台校企合作负面清单制度，梳理校企合作中不合法、不合规的条目，为校企合作划定“红线”。同时，鼓励校企大胆探索清单之外的合作办法，鼓励校企共建产业学院、实训基地等，合法共享收益所得，保障各方利益，规范校企合作范畴，打通校企合作的瓶颈制约，实现校企合作责任共担、利益共享，从而促进校企合作走向深入，让校企合作之路更加通畅，全面、充分释放产教融合、校企合作的活力。

来源：蒲公英评论网

近日，《广东省高等职业教育质量年度报告（2020）》（简称《报告》）出版发行。《报告》显示，2019年高职学生就业率为96.12%，较2018年提高了1.56%。毕业生平均月收入3672元，较2018年毕业生平均月收入增加了310元，增幅为9.22%。理工农医类毕业生专业相关度达72.44%。

《报告》透露，2019年，广东高职扩招任务为8.12万人，全省高职院校共录取新生52万人。除第二期高职扩招专项行动录取学生于2020年春季入学外，其余学生已于2019年秋季入学，预计报到数新增12万人以上，是国家下达扩招任务的1.5倍。2019年，广东高等教育专科在校生规模为89.42万人。其中全日制高等职业学校（含高等专科学校）在校生规模为80.22万人，较2018年增加4.31万人，增幅5.68%。

随着学生数增加，广东经费投入力度不断加大。《报告》显示，广东2019年累计安排省级以上财政专项资金约10亿元用于扩充高职学位，其中省级财政投入9亿元。从2019年起，广东将省属高职院校生均拨款标准从7000元提高到10000元，增幅达43%，增强省属高职院校经费统筹能力。广东省级以上财政按每生2000元的标准对实施扩招专项的高职给予奖补。《报告》显示，广东省高职教师队伍规模不断扩大，高学历教师比例逐年提升，专任教师中“双师型”教师比例稳步提高，2019年达到65.01%。

近年来，广东高职院校技术服务能力不断提高。2019年，全省各高职院校技术服务到款额3.5亿元，比2018年增长了25.85%，技术服务产生的经济效益为14.77亿元，为企业高质量发展提供了强有力的技术支持。

数据显示，截至2019年底，广东共有89所独立设置高职院校，其中包含14所国家“双高计划”建设单位、11所国家示范（骨干）高职院校、29所省级以上示范性高职院校。广东以综合性高职院校和理工类高职院校为主体，呈多元并存发展的格局，其中综合类高职院校占49%，理工类高职院校占24%。